大力发展提高人民生活品质和人力资本质量的服务消费

随着我国经济进入高质量发展阶段，服务消费日益成为人民对美好生活需要的集中体现。日前，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）发布，提出6方面20项重点任务。这是我国首次专门就服务消费作出系统部署的政策文件，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，为今后一个时期服务消费高质量发展提供了指引和支撑。

一、促进服务消费高质量发展是提高人民生活品质的必然要求

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众期盼有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活。这些都与服务消费紧密相关。

人们对服务的消费从自给到市场化购买、从低层次到高层次、从占日常消费的很小比例到占据主导，是经济发展的客观规律。美国、日本等发达国家在人均GDP超过1万美元后，都经历了服务消费的快速增长期。2023年，我国人均GDP超过1.2万美元，服务消费也呈较快增长态势，居民人均服务消费比上年增长14.4%，增速快于居民人均消费5.2个百分点，占人均消费的比重为45.2%；2024年上半年，居民人均服务消费同比增速快于人均消费2.4个百分点，占比进一步升至45.6%。促进服务消费高质量发展，符合消费升级要求，有利于提升消费层次，更好满足个性化、多样化、品质化服务消费需求，增强人民群众的获得感和幸福感。

服务消费涵盖的内容非常广泛，《意见》抓住主要矛盾，针对高品质服务供给不足和群众关心的服务质量问题，提出了一系列政策着力点。对于餐饮住宿、家政服务和养老托育等基础型消费，《意见》强调挖掘潜力，提出要培育名菜、名小吃、名厨、名店，打造“美食名镇”、“美食名村”，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌；推进家政服务品牌建设；支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本等。对于文化娱乐、旅游、体育、居住等改善型消费，《意见》强调激发活力，提出要提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量；提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行；鼓励举办各类体育赛事活动；推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验等。

二、促进服务消费高质量发展是提高人力资本质量的重要举措

消费是人自身的再生产过程，也是人力资本的积累过程。特别是教育、健康消费带有明显和有意识的投资特征，关系到人力资本的形成和人的发展，这方面的支出越来越被视为人力投资，甚至比物质投资更重要。近年来，我国居民教育、健康消费保持较快增长。促进服务消费高质量发展，有利于促进人力资本积累，提高劳动力素质，为发展新质生产力提供坚实的人才支撑。

为此，《意见》明确指出要激发教育和培训消费活力、培育壮大健康消费，提出要推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，建设高水平职业学校和专业，指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务，鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学；培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策，支持医疗机构开展医养结合服务，支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平，强化零售药店健康促进、营养保健等功能。

三、以场景创新、环境优化进一步激发服务消费潜能