放宽准入限制，激发市场潜力活力（权威发布）(2)

　　完善市场准入规则。《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行；对于新业态新领域，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。

　　完善准入措施调整程序。《意见》细化了禁止进入、许可准入等具体要求，进一步提出，市场准入管理措施新增或调整前，行业主管部门要先行开展政策评估，再依照法定程序提请修法修规；可能造成经济运行重大突发风险时，可以采取临时性准入措施，但必须报党中央、国务院同意，切实强化了准入政策设定和调整的严肃性。

　　国家发展改革委正会同有关部门有序推进新版清单修订。“新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、‘证照分离’制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一步缩减。”李春临说。

　　《意见》对加强内外资准入政策协同联动也提出明确要求。“市场准入负面清单属于国民待遇的一部分，适用于境内外各类经营主体。外资准入负面清单属于外商投资管理范畴，仅适用于境外投资者。此前，‘两张清单’在调整中已经做到了紧密衔接，《意见》的要求是对已有成熟做法的明确和固化。”商务部副部长李飞表示，将指导有关地区全面推进实施“两张清单”，持续优化外资企业服务，为各类企业营造更加高效便利的准入环境。

　　从准入管理方式、创新成果转化机制等入手，优化新业态新领域市场准入环境

　　就如何优化新业态新领域市场准入环境，《意见》作出了明确的政策安排。

　　优化准入管理方式。“新业态新领域市场准入管理不能套用以行政审批为主的管理模式，而要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制。”李春临说。《意见》明确在深海等10个新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

　　优化创新成果转化机制。“当前，大量创新成果难以进入市场，创新成果和产业体系之间存在不少准入障碍。成果转化机制也是优化市场准入环境的重要内容，是真正解决好科技和经济‘两张皮’问题的关键。”李春临说。《意见》提出要“用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台”，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，推动原创性颠覆性科技创新成果更好地转化为现实生产力。

　　优化创新资源协同方面，《意见》重点选取了电子信息、计算科学等领域，明确要推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。李春临表示，这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。

　　2021年以来，国家发展改革委指导福建等两批10个省份开展效能评估试点，经过近三年探索，取得显著成效。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，下一步，将全面开展市场准入效能评估工作，明年起逐步实现全覆盖，以全面反映和科学评价各地市场准入环境，提升政府准入管理规范化、科学化水平。