服务贸易开放发展再提速(2)

　　唐文弘说，《意见》的出台实施，将进一步提高我国服务领域开放水平，促进各类创新要素跨境便利流动；进一步激发各领域创新动能，拓宽服务贸易发展空间；进一步完善促进政策和促进体系，优化服务贸易发展环境。

　　全面实施跨境服务贸易负面清单，推动服务贸易制度型开放

　　1982年40多亿美元，2023年9331亿美元，增长230多倍——这是中国服务贸易40多年走过的历程。

　　服务贸易发展直接依赖服务业市场开放，依赖规则、规制、管理、标准的对接。“从改革开放带动服务贸易起步发展，到加入世界贸易组织后，中国全面履行入世承诺，加快服务业对外开放，服务贸易管理体制和促进体系逐步建立起来，服务贸易规模也开始快速增长，中国逐步跻身世界服务贸易大国行列。”唐文弘说。

　　开放，仍是指引未来的关键词。《意见》提出，推动服务贸易制度型开放。全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。

　　这是中国主动对接国际高标准经贸规则的重要举措。2021年7月，海南自由贸易港率先发布实施跨境服务贸易负面清单。今年3月，适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单发布，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。

　　“对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂说。

　　从建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，到发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平，《意见》围绕制度型开放提出明确要求，相关工作推进力度将进一步加大——

　　着力提升负面清单管理能力。相关部门将加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。

　　发挥对外开放平台引领作用。充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用；加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。

　　加强规则对接和规制协调。中国将高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。

　　提升服务贸易标准化水平。有关部门将实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡认为，随着跨境服务贸易负面清单管理制度的全面实施，服务贸易有望成为我国进一步扩大开放的突破口。

　　培育更多增长点，扩大服务贸易“朋友圈”

　　不必先买票、再刷票。9月13日起，北京市全市地铁路网开通支持外籍来华人员持境外银行卡刷卡过闸。和此前外籍人士持现金或银行卡购票相比，新举措大幅降低购票进站的时间成本和沟通成本。

　　数据显示，今年1至7月，北京市接待入境游客199.5万人次，同比增长227.9%。通过优化业务流程和支付限额，外籍人士在京移动支付笔数和金额实现季度翻倍增长。

　　持续提升支付便利性，优化签证和通关政策，推进航班等国际交通加速恢复，完善入境旅游综合服务，提升文旅场所开放管理水平……随着政策不断优化，越来越多外国游客来华旅游，“China Travel”（中国游）风靡海外社交平台。

　　如何以高水平开放推动服务贸易高质量发展？《意见》还从资源要素跨境流动、重点领域等方面作出部署。