拓展产业新空间 盘活存量工业用地跑出“加速度”

人民网北京11月28日电 （记者孙阳）推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地，是促进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转变的关键抓手。

近年来，各地大力推动存量土地盘活利用，通过探路“工业上楼”、打造“智造空间”等路径，赋能存量变增量，推动传统产业转型升级，为新产业发展腾出空间。

多地探索存量工业用地二次开发

2023年底，上海制定并发布了《关于加强上海市产业用地综合绩效评估，促进节约集约用地的实施意见》等政策文件，构建了全国首个完整的产业用地评估技术体系——“REG”产业用地综合绩效评估指标体系，为低效用地的认定提供了清晰的规则与标准。今年4月，上海启动“两评估、一清单、一盘活”专项行动，通过对产业用地的“表现”进行打分，分类定制盘活路径。

今年7月，北京经济技术开发区在全市范围内首次创新工业用地履约监管模式，发布《亦庄新城工业用地（类）项目城市更新实施细则》，提出通过签订土地利用协议实现工业用地闭环管理，为工业用地回购提供有效法律途径，保证回购权的有效性和可实现性。

今年11月，广州市规划和自然资源局印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第五批）的通知》，明确提出一类物流仓储用地（W1）可以兼容一类工业用地（M1），兼容后增加的一类物流仓储用地、一类工业用地建筑面积，不再增收土地出让金。此举旨在利用工业产业区块内闲置、低效的一类物流仓储用地，增加广州工业用地规划总量，提高工业项目承载力。

今年以来，浙江余姚则通过强化“亩均论英雄”理念，以提升亩均绩效、拓展发展空间为总体目标，推动工业用地二次开发。据了解，当地推出增容提质法、零星归宗法、村级共富法等八个主要模式，为企业提供更多二次开发的选择，并不断优化工业项目的规划条件，鼓励工业企业提升用地的容积率，构建了极简审批模式，优化助企服务。

以项目建设实现牵引带动

在探索盘活存量工业用地路径的过程中，如何依据地方实际情况、以项目建设发挥牵引带动效应，成为区域经济转型发展的关键。

2020年，作为一家经营铝塑板、铝单板、铝蜂窝板等建材产品的企业,位于上海市松江区车墩镇的雅泰集团响应传统制造业企业转型升级要求，将全部生产制造部分外迁，拟将该厂区打造成为一个集智能制造、时尚消费品、节能环保材料为核心的企业科技园区。

而如何推动工业用地集约化利用、专业化运营，成为企业待解的难题。雅泰集团相关人员表示，公司结合松江区及车墩镇的产业定位与导入要求，在2021年7月与联东集团签署合作协议，合力开发联东U谷·上海雅泰国际企业港，对现有厂房进行升级改造，通过提高园区容积率、建设高标准产业载体等手段，盘活企业存量资产，推进“工业上楼、打造智造空间”。

联东U谷·上海雅泰国际企业港探索盘活存量工业用地新模式。受访者供图

“园区充分发挥了桥梁作用，通过政策介绍、人才引进、资源对接等方式，让企业能够更安心地投身于研发创新中。”作为联东U谷·上海雅泰国际企业港引进的重点企业，上海栎智半导体科技有限公司总经理庄继军认为，依托G60科创走廊的资源优势，可以满足企业入驻后科技研发、成果转化的需求。