响水事故一周：化工园区如何管理风险(2)

事故发生后，家属们除了悲痛还有等待。曾在天嘉宜公司上班的马胜利的家属还在等待消息，她在网上一段公开的音频资料中说：“其实知道希望很渺茫，但就算尸块鉴定出来也能死心了。”

三令五申之后

公开的报道显示，过去3年里，涉事天嘉宜公司劣迹斑斑。仅2018年，该公司接连受到国家、省级和当地三级有关部门的批评、处罚。

2018年2月，该公司被原国家安全监管总局通报批评，并指出其存在13项安全隐患。其中包括：生产装置操作规程不完善，缺少苯罐区操作规程和工艺技术指标；构成二级重大危险源的苯罐区、甲醇罐区未设置罐根部紧急切断阀；现场管理差，跑冒滴漏较多；动火作业管理不规范，如部分安全措施无确认人、可燃气体分析结果填写“不存在、无可燃气体”等。

2018年5月，响水县环保局又依据《大气污染防治管理制度》和《固体废弃物管理制度》两次对该企业进行处罚，共计罚款101万元。2018年12月，原江苏省环保厅因该企业整改不力，将其园区延长了6个月的区域限批。

然而，就在如此重压下，事故依然发生。响水生态化工园区是江苏唯一的盐化工特色产业园区。该园区曾被媒体誉为盐城的“重要增长极”，天嘉宜公司则是当地政府的“掌上明珠”。

《中国科学报》在响水县政府官方网站发布的历史新闻中看到，经济效益是近年来该化工园区主抓的工作。“今年1到10月份，县生态化工园区完成一般预算收入2.34亿元，提前两个月完成县下达的全年任务，年内还可实现财政公共预算收入2500万到3000万元。”2018年1月发布的题为“坚持生态、绿色发展提前超额完成全年目标”的新闻曾这样指出。

园区的安全问题看起来也受到了相当的重视。据媒体报道，园区从制度上实施了企业法人代表、总经理、分管负责人、车间、班组、科室、员工的各类责任制，实行设备（设施）挂牌运行，明确运行责任人，检修责任人，各类操作规程，大、中、小修理计划以及设备（设施）淘汰、更新计划。

2017年12月，时任响水县县委书记崔爱国到园区调研督查安全生产工作时强调：“要吸取连云港灌南聚鑫生物‘12·9’爆炸坍塌事故教训，坚决防范遏制重特大安全事故。”

不过，据媒体梳理，该化工园区近年来发生过多起安全事故。2007年11月，园区内的江苏联化科技有限公司发生爆炸，致8人死亡、数十人受伤；2010年11月，园区内的江苏大和氯碱化工公司发生氯气泄漏，导致下风向的江苏之江化工公司30多名员工中毒；2011年5月，园区内南方化工厂曾发生重大火灾；2011年7月，南方化工厂再度发生重大火灾……

无疑，一连串事故的发生让所有有关安全的“三令五申”付之东流。

吴水平接受《中国科学报》采访时指出，“一般地方政府为了追求经济发展，在整改意见并未真正落实到位的情况下急于复产。”

3月23日，国务院事故调查组第一次全体会议一针见血地指出：“事故暴露出的问题十分突出，表明江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实，走形式、走过场，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素，最终酿成惨烈事故。”

加强危险源环境监测

每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患——这是在航空界关于安全飞行的“海恩法则”。其强调的要点是，事故的发生是量的积累结果，同时再完美的规章也无法取代人自身的素质和责任心。

按照“海恩法则”，一件重大事故发生后，在处理事故本身的同时应对“事故苗头”进行排查处理，把问题解决在萌芽状态。

在专家看来，此次爆炸事故实际给全国范围的化工园区风险管理敲响了警钟。

截至2017年，我国化工园区总数已达1185家，2015年，这一数字还只是502家。

鉴于化工园区安全和环境污染风险源多而集中，对危险源的精准辨识和监测是化工园区“防患于未然”首要的任务。