“松绑”科研经费 为创新“减负”

 
“松绑”科研经费 为创新“减负”  
 

给科研项目经费“松绑”的呼声由来已久。前不久，在2019年政府工作报告中这一呼声得到回应——“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”

如何既让科研人员从繁琐的报销手续中解放出来，又防止科研经费滥用，再一次成为参加全国两会的代表委员们热议的话题。

对于这一新政，代表委员们分析，可以理解为未来国家只管预算总规模，而将各科目预算的调剂权下放给科技人员。

科技部部长王志刚则给出了更权威的定性。在参加十三届全国人大二次会议新闻中心举办的新闻发布会时，王志刚表示，科研的不确定性和未知性，与预算要求的具体化，两者之间的矛盾长期存在。“包干制”的改革以信任为前提，但同时也需要和“放管服”结合，“信任越大，责任也越大”。

新政充分体现国家对科研人员的尊重与信任

在全国人大代表、天津大学党委书记李家俊看来，新政充分体现了国家对科研人员的尊重与信任，“是为创新减负，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”。

对科研人员来讲，这也是一种更大的责任。“科研活动本身具有不确定性的特点，比如一些基础研究领域，项目开始之前，就要预测未来一段时间所有的科研活动，确实是比较困难的。”李家俊认为，科研经费“包干制”，可以加强科研经费管理使用的统筹，提高科研经费的使用效率和效益，支持科研人员将更多精力聚焦在创新上。

这也是全国政协委员、航空工业制造院院长李志强一直关注的问题。去年李志强在提案中建议，一方面要提高基础科研类科研项目间接费用的比例，另一方面要取消科目比例的限制，“让打酱油的钱可以买醋”。

全国人大代表、江苏省科技厅厅长、党组书记王秦介绍，科研项目预算分为10多个大类、50多个小类，“花钱之前，你要先测算到每一个小类，具体到买几个烧杯、每个烧杯多少钱，预算全都要清清楚楚。”王秦说：“过去管得太死了，重重审核，变更预算还要打报告。”

王秦说，这样造成的后果之一就是，过去很多科研人员的精力都扑在做报表、做账上，而财务管理本身就不是科研人员的强项，结果，很多科研人员对科研经费使用“摸不着头脑”。

科研经费的“包干制”此前在江苏已有类似尝试。王秦介绍，“江苏科技改革30条”即与之类似，去年开始已经在13个设区市试点推开。

在2018年召开的两院院士大会上，习近平总书记就提出，“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！”2018年7月，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》。今年1月，科技部、财政部发布了《关于进一步优化国家重点研发计划项目和资金管理的通知》，进一步明确整合精简各类报表、减少信息填报和材料报送、精简过程检查等多项措施，减轻科研人员负担。

令李志强欣喜的是，自己的建议在报告中得到肯定。他认为，这些都将极大激发科研人员的创新活力，有利于鼓励更多年轻人愿意投身科研。李志强期待下一步各部门制定更详细的具体办法和措施。

科研经费要“放”也要“管”

科研经费到底该怎么花？在全国政协医卫界别的联组讨论中引发了一轮又一轮热议。