“松绑”科研经费 为创新“减负”(2)

“做实验报的是买冰箱，结果我买了液氮，起的是同样的作用，人家说这算是挪用公款。”一位委员建议，可以建立科研经费负面清单，比如，科研经费不准用于吃喝，已有的设备不准再买。

同时，这位委员建议对科研成果的评价应以终端评价为主，设立专门部门，对科研人员过去10年、20年的成果进行评估。

全国政协委员、中国疾控中心主任高福认为更重要的是要加强监管，加强法治。“都说要尊重和信任专家和科研人员，我认为不能靠信任某个人，而是要依靠机制和制度来规范”。

这个观点也得到不少代表委员的认同。“报告里明确讲了，提高‘基础研究项目间接经费’占比，这笔经费中的少部分是可以作为科研人员绩效支出的。但直接经费，还是应该有适当的监管。”全国政协委员、中国工程院院士、华东理工大学副校长钱锋介绍，目前国家自然科学基金基础研究项目的间接费用占比为20%，国家级其他一些科研项目经费的间接费用占比达不到这个比例，“这笔钱占比能提高，从事基础研究的科研人员的绩效就有了提高”。

钱锋指出，即便是在西方发达国家，科研经费也有严格的管理机制。十三届全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢曾在德国读书，他以德国的科研经费管理模式为例，德国的教授实行年薪制固定收入，科研经费全部用于科研及参与者劳务等支出。

万钢认为，国家对各种经费的管理越来越规范，“以我的经验，一笔经费到了，每年3月、6月、9月都会有不同方面的检查，第二年年初还会有一轮巡视。有的人说不要那么繁琐的评价，但我认为，没有这种制度化的评价安排，你就没有依据说这钱是否花到位了。”万钢说，科研人员收入的提高，最终要靠制度来进行安排，不能依靠“科研经费”。

“包干并不意味着科研活动不需要监管。”李家俊说，有“放”，就必然有与之相配套的“管”，要设立相应的“负面清单”或“红线”，“这将会是一个制度体系的探索，最终达到提高科研效率、提高创新能力的目的”。

首批已遴选出60多家试点单位

“越是有创新的东西，不确定性越强，能不能对这种探索的风险给予更高的包容和支持？”全国政协委员、北京同仁医院眼科中心主任王宁利认为，目前有关部门对自由探索类科研项目的支持相对较弱。

王宁利建议，量体裁衣地给这类自由探索类课题和项目的论证一套制度安排，“比如可以采取自由申报、专家认证的方式。”他认为，那些对某一领域有非常浓厚兴趣的专家，很可能通过自由探索，在原始创新方面有所突破，“目的就是让科学的火花真正能够燃烧起来，最终成为火炬。”

科研管理本身就是科学。王宁利同时期待，把科研管理创新当成一项专门的科研项目纳入国家科研计划中去。通过科研管理机制变革使科技创新的动能得到非常好的释放，又能让投入的科研经费能够效果最大化。

“对中国科技界来讲，基础研究的能力和产出是我们的一个短板。目标导向和问题导向促使我们必须把基础研究作为一个重点，在整个科技创新的总布局中要着重布局。”王志刚透露，科技部首先会在基础研究领域做一些尝试，目前已经选了60多家单位，在基础研究定额补助项目等方面进行试点。他介绍，在试点过程中，要看被选的试点单位过去是不是确实在科研管理方面很规范、在科研成效方面很显著，科研队伍特别是带头人是不是专注搞科研，并且是否有科学精神、科研操守，良好的口碑。