城市内涝多发的症结在哪里？如何有效解决内涝问题？

外洪内涝相互影响、地势低洼降雨集中、自然调蓄空间缩减、原有排水系统老旧、应急管理水平不足

多种原因导致城市内涝多发(金台视线·关注城市内涝问题②)

　　治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，摸清病因方能对症下药。城市内涝多发的症结在哪里？如何有效解决内涝问题？本报记者分赴多地调研，采访相关部门负责人、专家学者等，分析城市内涝产生的深层原因，探讨解决之道。

建设防洪排涝体系，应充分考虑城市的自然地理特征和外洪影响

　　记者调查发现，一些内涝发生较多的城市，大多受到多雨气候及特殊地形的双重影响，排水排涝工作难度较大。有的地方降水比较集中，又因河流众多，在排涝和防洪方面承担了“自然降水、上游来水”的双重压力。

　　浙江嘉兴市4月到10月的雨量约占全年雨量的七成。每年梅雨汛期，嘉兴北面受太湖和太浦河影响，西面因东苕溪上游来水，导致内河水位高位运行，河水倒灌排水管道，造成主城区低洼地带雨水外排不畅，发生积水内涝。在湖南长沙市，城区地势四周高、中部低，存在排水防涝的天然短板。与此同时，亚热带季风气候导致降雨在此地相对集中，极端强降雨频发，洪涝同期，进一步增加了雨季防汛防涝的压力。

　　西安理工大学水电学院教授侯精明介绍，山前平原型城市、沿海城市都是容易出现内涝的城市类型，“济南、福州、贵阳均为山前平原型城市代表，这些城市往往容易受到来自城区周边山区洪水的袭击。而珠三角地区城市作为沿海城市代表，除了受到当地暴雨影响外，还容易受到上游来水、下游潮水的严重影响，因此经常导致城市内涝发生。”

　　专家表示，建设防洪排涝体系，首先应充分考虑城市的自然地理特征和外洪影响，统筹城市防洪和排涝，这样才能事半功倍。

　　城市不透水铺装面积增加，自然调蓄空间缩减，增加了防涝治涝难度

　　除了自然条件造成的雨量大、排涝难，内涝多发也有城市建设的原因。读者冯文钊在来信中说：“和以前相比，现在城市面积大了，柏油路、水泥路越来越多。大面积的混凝土地面透水性差，即使遭遇同样强度的降雨，城市化程度高的地方更容易积水。”

　　长安大学水利与环境学院教授罗平平认为，城市不透水铺装道路和混凝土建筑覆盖面积增加，降低了雨水的下渗量和截留量，当暴雨来临时，积水汇流速度加快，因此更容易形成涝点。

　　实际上，池塘、湖泊以及农田等透水性强的地表是“天然调蓄池”，有助于雨水渗入地下，减少地表积水。随着城镇化建设不断推进，一些河湖等自然调蓄空间被填平、占用，客观上也加剧了防涝压力。有读者来信表示，上世纪80年代，广州市天河区猎德涌两岸基本上都是农田，而到了2009年，该河涌两岸已被各种建筑、道路所覆盖，内涝发生频率也大大增加。

　　对城市化进程中产生的内涝因素，需要通过科学的规划设计有效应对。记者调查发现，一些城市在规划和建设过程中，对这方面考虑并不充分。有的城市在建设道路时，切断了几十公里自然状态的天然排水路线，道路两侧仅靠涵洞连通，排水由“线”变“点”，增加了排涝泄洪的压力。有的地方在规划低洼地区交通时，未充分考虑积涝风险，盲目采用隧道方案，埋下隐患。

　　珠江水利科学研究院院长陈文龙说：“在地势低洼地区修建隧道，一旦遭遇大暴雨，或者河水迅速上涨甚至漫溢，很容易导致隧道被积水淹没，造成人员伤亡。从防洪防涝角度考虑，地势低洼区交通更应采用高架桥方案。”

　　此外，还有城市制定规划和重要项目方案时，对洪涝灾害的影响论证不够全面深入，把重要项目选在城市低洼区等洪涝灾害高风险区。

　　城市建设是一项系统工程，排水系统升级改造应统筹考虑、整体规划