浙江宁波：小微权力清单让乡村权力在阳光下运行

　　六年前，在浙江宁波宁海县，诞生了全国第一份村级小微权力清单。

　　把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。澎湃新闻（www.thepaper.cn）日前在浙江宁波采访了解到，宁波在全市深化推行这一制度后，使得全市乡村对所涉及的每一权力事项都构建形成决策、运行、评估、修正等权力规范体系。

　　今年3月中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》也明确提出，编制村级小微权力清单，公开权力清单内容、运行程序、运行结果。

　　划出村级事务“可为”范畴和“不可为”边界

　　2014年，针对村务工作相关制度散落在各类法规规章文件中，干部不清楚、群众不明白的状况，宁海县发动多部门力量，通过会议、访谈等多种途径，收集汇总村级组织和村干部权力60余项，还充分考虑农村实际，把“法理”的内核，用农村的“情理”和“道理”呈现出来，最终梳理出台《宁海县村级权力清单36条》。

　　该清单涵盖了村级重大事项决策、项目招投标管理等19项村级公共权力事项，以及村民宅基地审批、土地征用款分配等17项便民服务事项，基本实现对村级组织和村干部小微权力内容的全覆盖，并清晰划出村级事务“可为”范畴和“不可为”边界，成为村干部履职、村民办事的路径指南。

　　围绕36项需要重点规范的村级权力事项，宁海县按照工作步骤设置操作环节，绘制了权力行使流程图，逐项明确事项名称、责任主体、来源依据、操作流程、公开公示、责任追究6个方面内容。同时，精简操作环节，除大中型工程招投标等重大事项外，大部分村级事务办理流程均控制在5个环节之内。有了操作流程，干部群众都能“看图说话”“照单办事”，群众办事还享有一次性告知、限期答复、按时办结等权利，有效防范村干部推诿扯皮、故意刁难等情况发生。

　　清单还明确凡是有关村内建设规划、公益事业兴办、工程项目承包、集体经济收益分配、宅基地使用等涉及村集体和村民利益的重大决策事项，必须经过村党组织提议、两委会商议、党员会议审议、村民代表会议决议和组织实施、结果公告并接受群众评议等“五议决策法”民主程序通过，大小村务也必须按时按规公开，确保群众的知情权、参与权、监督权。

　　2018年9月，村级“小微权力清单三十六条”荣获首届“中国廉洁创新奖”。同年，“小微权力清单制度”写入《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

　　上级监督、村监会监督、群众监督“一张网”

　　让村级小微权力清单落到实处， 建立行之有效的监督和追责机制是关键。

　　宁海县率先构建起县、乡、村三级巡查和农村巡查三年全覆盖制度，着力打造事前、事中、事后监督“一条链”，织密上级监督、村监会监督、群众监督“一张网”。制定村干部违法违纪“责任追究办法”，详细界定56项具体行为和责任追究标准，对违法村干部坚决交司法机关处置。

　　在余姚市梨洲街道明伟村，村党委书记张剑波告诉澎湃新闻，为更好地规范“小微权力”，村里印制了《明伟村小微权力规范运行操作手册》，并发放给每一位村民；每次周一例会都会邀请村务监督委员会成员列席，负责监督村干部的各项工作、审核村内各项工程、审议村集体经济的各项支出。即使是一包茶叶、一班工钱、一个杯子，都要上报且经村务监督委员会审议。

　　他举例，在确定村集体房屋出租相关条款时，考虑到承租方投入较大，村两委决定将租赁期限设置为5年。但在提交会议讨论过程中，有村务监督委员认为该合同年限过长，不利于集体资产的保值增值，后经会议充分讨论，该合同期限改成了3年。

　　象山县司法局局长李文宏介绍，象山县建立健全县、镇、村的三级监督体系，深化考评结果运用，严格落实农村基层小微权力运行考评结果与项目扶持、资金补助以及村干部评优评先、薪酬奖金挂钩机制。依托村级“三资”等监管平台和“三务”电视公开平台，实现全程监管、全面公开，确保权力在阳光下运行。

　　此外，首创于象山县的“村民说事”，即通过定期召开村级说事会，让老百姓有事敞开说，干部们也放下身段，主动与群众沟通，形成了以“说、议、办、评”为核心内容的制度体系，在搭建民主协商平台的同时，也让村民监督贯穿村务管理、决策、治理的全流程，

　　上述《关于加强法治乡村建设的意见》中要求，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。在浙江宁波，村级小微权力清单制度的建立建全，正使得村级权力运行变得“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。