多方解读《网络游戏管理办法》 业内人士：征求意见稿有调整空间

　　证券时报记者 吴志

　　12月22日，国家新闻出版署发布关于公开征求《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》（以下称《管理办法》或《意见稿》）意见的通知。此次发布的《管理办法》旨在加强行业规范管理，推动高质量可持续发展，《管理办法》共八章、六十四条。

　　《管理办法》发布后引发市场热议。近日，多位分析师、多家上市游戏公司接受了证券时报记者采访。“《管理办法》的整体思路还是为了健康、繁荣游戏行业，接下来主管部门也会争取听取企业、市场等各方面意见，最终敲定《管理办法》。”有分析师向证券时报记者表示。

　　促进行业繁荣健康

　　“这次《管理办法》，其实是对过去三年左右网络游戏监管法律法规缺失的补漏。原本的《网络游戏管理暂行办法》在2019年就已废止，游戏行业需要一个提纲挈领式的管理办法，对行业监管进行统一的规范。”信达证券传媒互联网及海外首席分析师冯翠婷告诉证券时报记者。

　　2019年7月23日，中华人民共和国文化和旅游部正式印发《文化和旅游部关于废止和的决定》（中华人民共和国文化和旅游部令 第2号），决定废止《网络游戏管理暂行办法》。

　　“对于行业来说，有规范比没规范好。有了《管理办法》后，各大企业会对监管的要求更加清晰，也有利于行业的向上发展。”冯翠婷说。

　　中金公司12月25日在研报中表示，《管理办法》意在弥补行业管理办法缺失问题，部分条例细化表述引发社会广泛讨论。梳理我国游戏行业重点法规、主管部门发展更替历程可知，此前旧版《暂行办法》于2019年废止，国家新闻出版署于12月22日午间发布的新《管理办法》意在弥补管理办法缺失问题。

　　“我们判断《意见稿》在吸纳各方意见完善后对游戏行业商业模式无本质改变。”中金公司研报提到。

　　12月23日，国家新闻出版署有关负责人也表示，征求意见稿立足于保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展，对解决网络游戏经营单位准入等问题作了明确，设立了“保障与奖励”专章，提出一系列鼓励措施。同时，对保护未成年人和消费者权益作了规定。

　　“结合游戏行业健康稳定发展现状及监管状态，我们认为其本意为体现扶优限劣，保证游戏行业高质量发展，打击不良内容，同时设置对应奖励，支持优质游戏、支持优质游戏企业走出去，有助于行业长期健康发展。”中金公司研报表示。

　　“《管理办法》性质上属于行业规范的过程文件之一。其实近四五年，监管一直在规范游戏行业，比如前两年推行的实名制、未成年人保护等。所以此次的《管理办法》，也是行业规范的过程文件之一，从这个角度讲，没必要对政策过分解读。”A股某上市游戏公司高管向证券时报记者表示。

　　征求意见稿并非终稿

　　《管理办法》发布后，部分条款引发热议。12月23日，国家新闻出版署有关负责人表示，部门规章向社会公开征求意见是更广泛听取意见、完善规章条款的过程。对于各方就征求意见稿第十七条、第十八条及其他一些内容提出的关切和意见，国家新闻出版署将认真研究，并将在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上进一步修改完善。

　　游戏工委内部人士此前也向媒体表示，既然是征求意见稿，表明当前阶段各界可畅所欲言，以使其切实可行、更为完善。

　　“征求意见稿不是终稿。”冯翠婷表示，“比如今年4月份的《生成式人工智能服务管理办法》的征求意见稿，与7月份最终落地的《办法》，对比起来差别还是很大的。也能看得出来，监管部门公开征询意见的过程，其实是一个规范立法的过程。”