守护“人在旅途” 点亮“诗与远方”

原标题：守护“人在旅途” 点亮“诗与远方”

最是一年春好处。越来越多的人开始规划踏春路线。

2023年以来，“旅游”再次成为人们生活中的高频词。数据显示，2024年春节假期期间，全国国内旅游出游4.74亿人次，出游总花费6326亿元。好一个火爆的春节游！

不过，旅游行业“零负团费”、强制购物等痼疾难除，在线旅游、研学旅游等新业态也亟待规范。针对新形势下如何进一步依法兴旅、依法治旅，记者采访了相关行业人员以及专家学者，探讨如何以法治方式去旅游行业之“顽疴”，治各种旅游新业态之“未病”。

1.大众旅游新阶段新问题

前期以19.9元的价格，组织老年旅游者参加“一日游”活动，并向老年旅游者赠送礼品。后来为弥补亏损，在旅游行程中安排购物活动，并与相关经营单位约定收取“人头费”或者“购物返利”，最终被执法机关处以没收违法所得、罚款和责令停业整顿的行政处罚。日前在江苏苏州市文化市场综合执法支队通报的旅游市场秩序整治典型案例中，该起“不合理低价游”案榜上有名。

近年来，个别旅行社以低价旅游和赠送米油等生活物品为噱头吸引老年人参加旅游活动，后通过说服老年人购买营养品、保健品甚至投资房产等方式获取回扣等不正当利益，旅游体验差、纠纷多，侵害游客合法权益。

强制购物，临时变更行程，未取得导游证人员提供导游服务，租用无合法经营资格的营运车辆接待游客……在多地公布的涉旅游典型案例中，相似案件不乏其例。与此同时，一组数据也显示出变化。

从广东省文旅厅发布的2023年第四季度旅游投诉情况来看，去年第四季度中，广东各地共接到旅游投诉3755宗。按照受理投诉的类别划分，涉嫌无证经营17宗，强迫或诱骗购物52宗，导游未尽职责48宗，在线预订产品退订纠纷725宗。景区投诉量占受理投诉总数的36.99%，高居榜首，投诉问题主要集中在旅游景区服务质量方面，共有1057宗，占全部投诉的31.36%，相较于第二、三季度也有大幅上升。

“观光是大众旅游时代的基础需求，旅游景区是旅游业发展的基础支撑。从这个意义上讲，广大游客对于旅游景区的投诉，体现了大家对旅游行业高质量发发展的关注。”中国旅游研究院院长戴斌告诉记者，从数据上看，无证经营、强迫购物等旅游行业老问题占比很小，说明近年来旅游市场得到了有效规范，而游客对于景区服务质量的要求也更高了。

“大众旅游进入全面发展新阶段以后，广大游客对旅游的需求正在从‘有没有’转向‘好不好’。现在旅游景区管理职权分布在文旅、环保、国土资源、文物以及工商等相关部门，需要通过法治手段制定科学合理、具有可操作性的制度和标准，形成监管合力，促进景区服务质量提升。”戴斌表示。

2.旅游新业态呼唤新规范

以前，没有选择报团出行的旅游者，被称为“散客”。如今，散客正成为旅游的主流。

从打着“进淄赶烤”旗帜穿行城市之间的自行车队，到堵在“怒江72拐”蔚为壮观的自驾“进藏大军”；从贵州“村BA”吸睛全国，到一辆辆房车北上“邂逅尔滨”……回望2023年，自驾游、骑行游、研学游、民宿、户外探险等新样式日渐多元，在线游、元宇宙、数字文旅等新业态不断涌现，喊着“坐半夜的硬座，看清晨的日出”的旅游“特种兵”们，更是不断将旅游玩出新花样。出行游玩方式多元，不仅映射出人们生活态度的转变，也对旅途中的公共服务提出了更高要求。

为了进一步保障游客旅途中的权益，2013年旅游法实施后，各地旅游专门法庭、旅游巡回法庭等应运而生。云南丽江古城区人民法院旅游专门法庭就是其中之一。涉旅纠纷具有涉及面广、异地发生、标的额小等特点，于是“午间法庭”“夜间法庭”和“周末法庭”成了庭长杨艳柳和同事们的工作常态。自2016年9月正式揭牌成立到2023年年底，该法庭受理各类民商事案件2489件。与此同时，针对购物返点、旅游大巴安全监管不到位、食品安全法律意识淡薄、古镇饲养宠物不规范等问题，该法庭还分别向旅游、交通运输、市场监督等行政部门发出司法建议。