进一步释放新型城镇化内需潜力（政策解读）

　　党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，城镇常住人口达到9.33亿，城市数量增加至694个，城镇化水平和质量大幅提升。“当前，我国已进入城镇化快速发展后期，城镇化率增速将有所放缓，但仍有提升空间。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示，新型城镇化是统筹投资和消费的结合点，蕴藏着巨大的内需潜力。

　　国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《计划》），部署实施新一轮农业转移人口市民化行动等4项重大行动。如何落实好相关任务？记者采访了有关专家。

　　实施新一轮农业转移人口市民化行动

　　《计划》部署实施新一轮农业转移人口市民化行动，提出进一步深化户籍制度改革等6项任务。

　　“城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”浙江大学中国新型城镇化研究院院长、教授张蔚文表示，农业转移人口市民化是一项系统工程，应以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，多管齐下、多措并举，让农业转移人口不仅愿进城、能进城，还要留得住、融得进。

　　张蔚文认为，推进以人为本的新型城镇化，让农民进城后能够长期稳定在城市生活，要分类施策、两手发力：有意愿、有能力、有条件的农业转移人口，可逐步成为城镇户籍居民；不愿落户或不满足落户条件的农业转移人口，可在常住地均等享受基本公共服务。“同时，要充分尊重农民意愿，保障好进城落户农民合法土地权益，确保农民在城乡之间可进可退。”

　　对城市政府而言，推进农业转移人口市民化需要必要的成本。张蔚文建议，应完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高城市政府的积极性。

　　实施潜力地区城镇化水平提升行动

　　《计划》以冀中南等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），部署实施潜力地区城镇化水平提升行动。

　　“城镇化是现代化的必由之路，工业化是现代化的前提和基础。”国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权认为，协调推进新型工业化城镇化，有利于优化生产力布局和促进区域协调发展，有利于统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，有利于促进就业增收和增进人民福祉。

　　在黄汉权看来，《计划》提出的举措具有很强的针对性和可行性，“潜力地区人口规模较大、城镇化水平相对较低，是农业转移人口的主要来源地。同时，这些地区劳动力资源丰富、区位交通便利、有一定的产业发展基础，具有承接产业转移的独特优势。”他举例说，皖北地区近年来精准对接长三角地区生产配套需求和产业转移，不断壮大特色优势产业集群，城镇就业吸纳能力提升明显。

　　“同时要看到，潜力地区有部分位于农产品主产区，应坚持集中布局、点状开发、紧凑发展，在落实最严格的耕地保护制度、牢牢守住‘三区三线’的前提下，优化土地资源配置，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”黄汉权说。

　　实施现代化都市圈培育行动

　　《计划》提出，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

　　“都市圈是创新要素最密集的地区，是实体经济的集聚地，也是先进技术的发源地和应用场。培育发展现代化都市圈，可以有力推动区域产业转型升级和先进制造业发展。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为，重点要推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、部分产业向周边转移，实现中心城市与周边城镇共同发展。