促进产业、消费“双升级”方面有优势 引入PPP用好两只手(2)

　　维信诺科技股份有限公司副总裁徐凤英说，当初落户固安时，正是看中了产业新城招商引资时的专业服务，以及当地的政策配套。“我们项目选址、手续办理等，都能得到一条龙的服务。项目所需1000亩地3个月内到位，还有厂房代建服务，不到一年70万平方米的厂房一次竣工，确保了我们生产线在2018年实现了量产。”

　　在固安产业新城，公共配套也很齐全。道路平整、公园绿化俱全，各类消费场所鳞次栉比。李翠翠毕业于西南交大，2017年来固安工作。“这里餐饮文娱等服务与一线城市没有什么差别，生活品质很高。”

　　好环境是“磁铁”，引资、引智、聚人气。目前维信诺固安分公司2000多名员工中，除一线500多名工人外，包括研发在内的工作人员一半以上是研究生学历。这让徐凤英对企业的未来信心满满。

　　PPP合作使固安的发展实现了跃升——县财政收入由2002年的1.1亿元增长到2019年的96.2亿元，实现了由农业大县、财政穷县向以新型显示、航空航天、生物医药三大新兴产业为支柱的经济强县的历史性跨越。

　　“通过发挥社会资本规划设计、产业导入等方面的专业优势，推动当地产业集聚、产城融合发展，吸引了更多人才流入，以产业反哺公共服务，进而带动区域整体发展。”河北省财政厅政府和社会资本合作处负责人周庆华说。

　　严格项目绩效考核，“增量取酬”调动政府和社会资本双方的积极性

　　保利公司运营唐山大剧院，除了门票、出租场地等收入外，重要的是当地政府按照当初的合作协议，通过“可行性缺口补助”对运营方进行每年1500万元—1700万元的补贴。

　　“根据协议，大剧院开业后每年组织各类演出和活动不能低于110场，且演出的档次、票价也有具体要求，完成绩效考核指标，才能领取补贴。”刘稳强说。

　　在固安产业新城，华夏幸福与固安县政府建立“自我造血、激励相容，增量取酬”机制。这套机制首先约定了政府不投入、不担保、不融资、不兜底、不负债，合作区域范围内所有投入都是由社会资本负责。

　　同时，根据协议，华夏幸福需要完成由合作范围内新增财政收入、民生、就业、生态环保等关键指标组成的高质量发展绩效考核指标，并经第三方审计确认后，政府部门才能从华夏幸福自身创造的新增财政收入中支付社会资本的回报。如果完不成绩效考核指标，政府部门可以不支付。

　　“由于社会资本的回报受到高质量发展的绩效考核约束，所以在运营过程中就要组建专业团队，对合作范围内的城市建设、生态环保、民生就业、公共服务等统筹发展。”张书峰说。

　　“这种模式对政府部门来说没有负债，也没有风险；对企业来说，倒逼企业提升自己服务能力。同时，政府部门也要主动转变职能，优化营商环境、提升管理和服务水平。”固安县委书记王海说。

　　截至2019年底，河北省累计入库PPP项目469个，投资8029亿元。周庆华表示，要以提高项目运营产出绩效为导向，加强规范管理，提升运营水平，更好发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的积极作用。

　　完善顶层设计，统筹财政、金融资源，实现协同高质量发展

　　唐山大剧院和固安产业新城两个项目是PPP模式的“代表作”。目前，PPP已经覆盖了市政、交通、城镇综合开发、环保、教育、医疗等19个公共服务领域。截至2019年11月末，全国PPP入库项目9399个，投资额14.3万亿元；累计落地项目6216个，投资额9.5万亿元。一大批基础设施和基本公共服务项目投入运营服务，让人民群众切实受益。