进入关键期，防汛如何迎大考(3)

去年，长江、黄河等主要江河发生编号洪水次数超过1998年，但大江大河主要堤防、重点地区防洪工程未发生重大险情。可以说，经过多年建设，我国基本构建了较为完善的水旱灾害防御体系，为战胜历次流域性大洪水奠定了基础，但每次应对防汛大考也暴露出一些问题。此外，自然地理和气候条件决定了我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一，洪水不可能完全被消除，治水任务的长期性和艰巨性客观存在。水旱灾害防御，还要从更长远视角来谋划和完善。

“工程体系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防标准偏低，或未达到规划的防洪标准，还需进一步加强治理；蓄滞洪区、洲滩民垸数量多，人口密集，安全设施建设有待加强，启用可能造成较大损失，决策难度大；部分地区排涝能力不足，河道行洪障碍多；水库、水电站、淤地坝数量多，普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题，还有一部分存在病险，安全度汛压力大。”王为坦言。

非工程体系方面同样存在着薄弱环节。从预警预报的角度看，局地突发性、短历时强降雨预报难度比较大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水预见期短，实测资料缺乏，预报能力不足；山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平也有待提升。王为介绍，从调度的角度看，部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善；大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段，统筹防洪、供水、生态、发电、航运等多目标的调度机制还不够完善，调度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未发生大洪水，少数干部群众对暴雨洪水的致灾性认识不足，缺乏防汛抗洪实战经验，防灾避险意识和能力有待增强。

这些短板如何补齐？水利部副部长刘伟平强调，要坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的思路，顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑。“十四五”时期进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等，为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移，切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作，把问题解决在未萌之时。做好工程巡查，发现险情立足抢早抢小，全力避免和减轻灾害损失。

“‘十四五’时期还将强化预报、预警、预演、预案‘四预’防范手段，推进数字流域建设，推进水工程防灾联合调度系统建设，全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力。提高水旱灾害防御现代化水平，推进建立流域洪水‘空天地’一体化监测系统，提升流域基础面、水利工程感知能力，提高信息采集、传输、处理等方面的水平，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平，在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。”刘伟平指出。（记者 陈晨）

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