“卡还在，人跑了”？教育机构预付款监管仍待细化

“给孩子买的18888元课程套餐，刚上6节课平台就没了，人也找不到了！”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《“双减”意见》），对教培行业实行“组合拳”整治。

记者了解到，面对新政策，不少教育机构早做打算提前退出，但由此产生的消费者退款难，甚至机构恶意“跑路”问题，正困扰着广大消费者。事实上，不只是教育培训机构，近年来在健身、食品等行业流行多年的预付式消费带来的“后遗症”，已引起监管重视，一些地方积极探索监管账户、“冷静期”等治理措施。

多位专家向人民网表示，相关制度探索将有效帮助遏制“退费难”“商家跑路”等问题，同时期待监管部门继续细化规定，为消费者提供合理简便的维权渠道，并呼吁大家理性消费，减少自身损失风险。

强化资金监管 倒逼机构回归初衷

去年9月28日，多名消费者向河南省濮阳市消费者协会投诉，反映孩子在某传媒公司少儿模特、口才培训班学习期间，公司突然关门，家长多次与培训班负责人协商退款无果。

据中消协2月发布的《2020年全国消协组织受理投诉情况分析》透露，预付费类消费纠纷近年来显著增加，办卡前后差别大、商家跑路、办卡易退卡难等正是投诉“重灾区”。

在某互联网投诉平台，搜索关键字“培训”，投诉数量多达30966条，涉及虚假宣传、退款失败、服务欠佳等多个方面。

预付式消费是在消费者与商家形成服务合同法律关系后，由消费者先付费，商家后提供服务的商业模式。中国银行法学研究会理事肖飒告诉记者，目前从民法和经济法的角度来看，预付卡模式虽受到额度、用途、支付方式等多方面限制，但亦存在合法路径。

为防止预付式消费带来的各种“后遗症”，今年以来，多地政府要求相关机构对预收培训费交由第三方存管，以保障消费者合法权益，推动、倒逼培训机构回归服务初衷。

《“双减”意见》明确，坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

目前，安徽合肥市上线“校外培训机构学员预缴费服务系统”，设置有家长查询、机构预警等功能；

福建福州市教育局要求新设立或设立不足一年的校外培训机构，监管账户内留存资金最低余额不少于10万元，设立一年以上的校外培训机构，最低余额不少于30万元；

北京市石景山区则要求所有开展预付费业务的商户必须将预付费的20%纳入银行存管。当出现问题时，银行部门将启动保证金监管机制，冻结商户剩余资金。

肖飒认为，第三方托管与风险储备金模式是防范金融风险的常见手段。根据以往经验来看，如能做到第三方托管机构及其款项独立于商家控制，风险储备金与预收款始终形成合理比例，即可有效遏制预防预付式消费带来的诸多问题。

设置 “冷静期” 防止顾客“上头”消费

家住北京的小沐（化名），是掉进预付费“深坑”的受害者之一。2019年，他一时冲动，在某理发店充值数万元，事后后悔，却遭到商家拒绝。

“不得已，我只好托朋友把卡号发在多个公司的办公群里，希望有人用我的打折卡消费，再把钱转给我。”由于要找陌生人套现，小沐有时候一天就需要确认多达十几个消费验证码。