开放模式水平全面提升中国服务贸易发展进入新阶段(2)

近十年来，全球跨境服务贸易年均增速是货物贸易增速的两倍。随着技术进步，服务贸易特别是跨境服务贸易的发展潜力将得到进一步激发。崔卫杰认为，负面清单实现了服务领域开放模式与开放水平的全面提升，是服务领域高水平对外开放的重大探索。

一方面，实现了开放模式全覆盖。WTO将服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。当前，我国“商业存在”模式的服务领域外资准入限制措施，由外资准入负面清单明确。而此次的负面清单，针对服务贸易另外三种开放模式，统一列出了国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施，适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。这将通过对跨境服务贸易全模式的开放，促进管理体制、促进机制、政策体系和监管模式等管理制度重构和改革，提升服务贸易开放发展水平。

另一方面，实现了服务开放领域的全面提升。清单推动了在众多服务领域实现高水平开放，在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了限制措施。例如，我国《外国船舶检验机构在中国设立验船公司管理办法》规定，“外国船舶检验机构未在中国设立验船公司，不得派员或雇员在中国境内开展船舶检验活动，在中国境内所签发的证书、报告等文书无效”，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单取消了“外国船舶检验机构在中国境内开展船舶检验活动，须在中国设立验船公司”的限制，放开了船舶检验服务自然人移动开放模式。

统筹开放与安全的生动实践

统筹发展与安全，健全开放安全保障体系，构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，是海南自贸港建设的应有之义。

崔卫杰表示，负面清单坚持既“放得开”，又“管得住”，既要取得良好预期效果，又要确保开放安全，具有很强的现实性和可操作性。

相比国际上谈判所使用的跨境服务贸易负面清单，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单按照国民经济行业分类，逐一列出管理措施，对我国来说更有可操作性。同时，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单将有助于提高特色产业发展水平。

例如，文化旅游业是海南省发展的支柱产业。负面清单作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，这将有助于加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，促进海南自由贸易港高质量发展。

同时，服务业开放具有“无边界”特征，开放风险易传导。崔卫杰认为，负面清单高度重视防范服务领域开放风险。一方面，在特别管理措施之外，强调未列出与国家安全、公共秩序、金融审慎等相关措施，按照现行规定执行；另一方面，海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单在重点和敏感领域，保留了必要的限制性措施。

“此外，为确保负面清单能够落到实处，涉及有关法律法规和部门规章制度需要调整的，要及时按照程序进行调整。推动海南省积极主动作为，会同相关管理部门探索建立与负面清单相适应的事中事后监管制度，建立风险防控机制，防范产业、数据、资金、人员等方面的安全风险。”崔卫杰说。

(责编：申佳平、高雷)