看，国家公园的全新打开方式(2)

从曲代的生活变化可见三江源国家公园的特许经营已经初见成效。据三江源国家公园管理局相关负责人介绍，黄河源园区的生态体验特许经营自2020年7月10日开始，截至当年底共接待访客7批79人次，运行收入累计31万元。

如果说特许经营探索的是如何明确企业经营的业务范围、利用强度和类型、时间、空间，那么国家公园特许经营的目标就是在为公众提供环境教育服务的同时，让社区通过参与生态体验经营活动受益。

然而，国家公园特许经营机制前景美好，但落地困难重重，涉及众多利益群体且现行法律政策约束较多。目前，三江源国家公园仍处于体制试点阶段，因此特许经营机制建设也在摸索前行。在三江源国家公园内，包括云享自然在内的三家特许经营者都有一个共同特点，就是让社区能够直接从访客接待与活动组织中获益，让居民就近就业并且增加收入，且收入按劳取酬。

从事自然保护研究与实践多年，王蕾最不希望看到的就是把“最严格的保护”理解和执行为“一刀切”式的禁入。“目前，黄河源园区内的扎陵湖乡营地只设计了12张客床，由访客接待带来的现金收入中，60%至70%当月返回给提供服务的社区合作社和牧民，原住民在获得生态管护员工资外，还能通过绿色发展分享到保护成果。”据王蕾介绍，云享自然特许经营方案中，将扣除运营成本费用之后的盈余，通过社区参股特许经营企业的模式，一半分红给社区合作社，其他留作企业发展和员工激励。“我们希望通过在黄河源探索和示范的这一特许经营项目，给当地社区提供就业岗位，带领牧民参与生态产品生产，并将取得的收益大部分回报给当地。”

在国家公园及自然保护地委员会副秘书长、国家林草局昆明勘察设计院高级工程师姜波看来，相较于国外成熟的生态旅游特许经营模式，此次黄河源生态体验活动最大的亮点在于尽最大努力将社会力量与社区参与紧密结合起来，“特别是‘企业+政府+合作社+居民’的现代化生产组织方式和‘土地入股+按劳分配+二次分配’的利益分配模式”。

“所谓‘企业+政府+合作社+居民’，即一头连着国内外生态旅游市场，一头连着社区千家万户，把政府、企业、合作社和居民结成命运共同体，克服了过去一家一户‘农家乐’式旅游模式存在的抵御市场风险能力脆弱、产品影响力不大、同质化现象严重等弊端。”姜波指出，这种新型生产组织方式有利于充分发挥各方优势，政府发挥组织协调和监督管理优势；企业发挥线路设计、人力资源管理配套和市场运作优势，合作社承担承上启下、组织协调作用，带动社区居民参与经营活动，从而探索出一体化、规模化、专业化的国家公园生态体验新路子。

而相对于其他特许经营利益分配模式，黄河源生态体验特许经营的利益分配模式“土地入股+按劳分配+二次分配”更具有社区发展带动性，可有效解决自然保护与社区经济社会发展之间的矛盾。“特许经营企业‘反哺’给社区的活动收益中，首先以劳务的方式回报给从事体验服务的社区居民，再以近乎均分的方式对社区居民进行二次分配，试点期中当地收入占到生态体验活动产品产业链的70%。据参与活动的当地居民反馈，大家很愿意接受这种合作模式。”姜波认为，作为土地入股的一次探索，这种分配方式强调社区居民是特许经营的重要参与者和受益者，并通过利益一次、二次分配寻找平均分配和按劳分配的平衡点，既体现出劳动价值，又减少分配差距，姜波因此建议，在其他国家公园特许经营中可推广复制这一作法。

3、市场是否认可企业的创新尚需时日观察