看，国家公园的全新打开方式(3)

三江源国家公园拥有举世瞩目的自然圣境和丰富的生物多样性，但缺乏生态产品的价值转化机制。2019年，民间环保组织山水自然保护中心和漂流中国运动发展有限公司向三江源国家公园管理局申请了特许经营权，以探索社区如何增加收入并可持续发展。目前，这些项目都在试点中。三江源国家公园管理局规划财务处处长赵海霞坦言：“三江源国家公园作为首个国家公园体制试点，一切都是‘摸着石头过河’，参考国外的经验和国内其他行业的例子，才有了特许经营制度。”

显然，国家公园特许经营与社区协调发展的愿望很美好，实施起来却困难重重。

“如果特许经营只依靠当地居民，受知识、技能水平和人生阅历的影响，就会出现同质化、缺乏科学管理、杂乱无章的现象——显然，这跟国家公园的建设初衷与诉求并不相符；如果只依靠企业，就会出现商业逐利问题，缺乏对周边社区的带动作用。因此，需要政府和合作社来平衡关系，实施监督管理，引导企业向国家公园建设的诉求方向发展。”姜波指出。

在他看来，社区居民与国家公园特许经营企业存在着相互依存、相辅相成的关系，具体包括地理依存、经济依存和文化依存：首先，国家公园特许经营范围与社区居民“三生空间”高度重合，访客在黄河源生态体验活动中路过的牧场都是当地牧民赖以生存的重要生产资料；其次，特许经营是安置生态移民和转产转业居民的有效方式——相对于“直接输血”型的生态补偿方式，特许经营更能调动社区居民参与的积极性与主动性，通过特许经营优先权、免税权、土地入股、企业分红、提供就业岗位、技能培训等“造血型”补偿方式，可以更好地带动社区发展；最后，生态产品的价值不仅体现在自然资源的产品价值上，还应包含传统文化产品价值，而社区居民是原汁原味的传统文化继承者和发扬者，因此国家公园特许经营企业必须跟社区居民合作，让居民在深度参与中获益。

站在特许经营企业负责人的角度，王蕾认为，国家公园体制试点的重点是建体制、机制，而不是建“公园”。“这是关键问题，毕竟国家公园以生态保护为第一要务，要实现可持续发展目标，在特许经营上，只能将保护的成果可持续地转化为收益，而且必须是制度化、系统化的。”

那么，在特许经营过程中，如何从体制机制上协调自然保护行为与商业经营活动的关系？

据了解，三江源国家公园不仅有试点方案、总体规划，也有生态保护、生态体验和环境教育、产业发展和特许经营、社区发展和基础设施建设等专项规划。其中，《三江源国家公园产业发展和特许经营专项规划》明确，以进一步减少对自然资源的直接利用、促进民生改善为总目标，制定园区产业发展正面清单及其培育、扶持、鼓励政策，制定特许经营清单和管理措施。

国家发展改革委2018年1月印发的《三江源国家公园总体规划》也限定了特许经营范围，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等，鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，给予政策扶持。

“这样规范的制度基础，可以确保特许经营不走偏，但对于特许经营企业的实际探索和创新实践，市场是否认可，还需时日观察。”王蕾表示。（张蕾）

(责编：张文婷、陈键)