宏观政策将怎样跨周期调节(2)

　　在保持总量平稳的同时，仍需要强化对国民经济薄弱环节的支持力度。“支持企业尤其是中小微企业的政策不应贸然退出。”董希淼认为，保市场主体，是保居民就业、保基本民生、保产业链供应链稳定的基础和前提，具有十分重要的意义。

　　当前，不少小微企业和个体工商户生产经营仍较为困难。“在此时加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，有助于稳定市场主体的信心和预期，进一步巩固前期政策效果。”董希淼表示，下一步，金融管理部门应根据国务院部署，及时出台和细化措施，特别是要通过再贷款、再贴现等工具，加大对中小银行的定向支持，确保对小微企业和个体工商户金融支持力度不减。

　　此外，还应加快提升对小微企业和个体工商户的金融服务，加强和完善小微金融政策支持体系。业内专家建议，应加快建立和完善政府、企业、银行三者参与的风险共担体系，完善政府主导的小微信贷担保体系，改善小微金融风险补偿环境。同时，对积极开展小微金融服务的金融机构给予一定税收优惠，降低金融机构服务成本。

　　就业政策：强化扩容提质

　　今年以来，就业形势呈现稳定恢复、稳中向好的局面。1月至7月累计实现城镇新增就业822万人，同比增长23%，完成全年目标任务的74.7%。在城镇新增就业稳步增长的同时，城镇调查失业率从2月份的5.5%逐步回落到7月份为5.1%，处于历史同期较低水平。

　　下半年，面对一些看得见和难以预料的风险挑战，需要继续推进就业的短期和中长期政策措施的落实，稳住就业基本盘。

　　在近日推出的《“十四五”就业促进规划》中，进一步明确把保障就业放在宏观政策的首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强与其他各方面宏观政策支持就业的导向，实现与就业政策的协同联动。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，规划更多聚焦就业质量问题，通过提供更多有效就业，让群众更有获得感。

　　扩容和提质已成为下半年与整个“十四五”时期就业工作的着力点。人力资源社会保障部副部长李忠表示，扩容就是坚持经济发展就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量；提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

　　这些统筹疫情防控和经济社会发展的超常规之举，既能在短期内纾困和激发市场活力，从长期来看，又是以精准滴灌的方式帮助劳动者和市场主体适应高质量发展的需求。

　　盘和林认为，未来就业工作的难点之一在于大量新就业来自新兴产业，不少劳动者还没有足够的技能适应就业环境的变化。“要以市场主体和经济发展来促进就业扩量提质，核心是以适度的市场竞争推动劳动者与时俱进，并让劳动者能够适应未来发展，培养专业能力。”

　　“从总体上看，要实现跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性，突出财税、货币、区域、产业、就业政策协同。当前，特别要瞄准实体经济和中小企业进行精确化帮扶。同时，要统筹好发展与安全的关系，协调多方力量及时解决风险点，将防风险和实现实物工作量两个任务目标有机统一。”何代欣说。

(责编：赵超、陈键)