事前监管有力有序护航经济行稳致远

　　开局关系全局，起步决定后势。今年是“十四五”开局之年，经营者集中反垄断审查各项工作怎么干？市场监管总局贯彻落实党中央、国务院部署，迈好第一步。

　　今年上半年，市场监管总局坚持以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以保护市场公平竞争和维护消费者利益为落脚点，围绕强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，有力有序推进经营者集中反垄断审查工作，把好经营者集中“审查关”，做好平台经济公平竞争“守护人”，当好经济高质量发展“护航员”。

　　把好经营者集中“审查关”

　　竞争是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。经营者集中反垄断审查作为反垄断执法的事前监管手段，防止通过集中扭曲市场竞争结构，产生排除、限制竞争效果，是反垄断执法机构强化竞争政策基础地位和防止资本无序扩张的重要抓手。

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第二十条规定，经营者集中是指经营者合并，经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权，经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。该法第二十一条指出，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。

　　“我们对经营者集中的市场主体进行审核，把好事前审查关，将有损害市场竞争效果的‘筛’出来，预防可能妨碍市场公平竞争的经营者集中，坚持治‘果’和治‘因’并重，从源头强化反垄断效果。”市场监管总局反垄断局执法人员解释道。

　　工欲善其事，必先利其器。为了保障审查效果，市场监管总局力促经营者集中审查制度建立健全。国务院制定《关于经营者集中申报标准的规定》1部行政法规，反垄断执法机构制定了《经营者集中审查暂行规定》等2部部门规章、《关于经营者集中申报的指导意见》等9件规范性文件、《经营者集中案件审查工作规则》等10件内部工作规则和28件专用文书，形成了较为完备的法律规则体系。

　　针对国内外环境的深刻变化带来一系列新挑战，市场监管总局着力更新审查规则。2020年10月23日，市场监管总局颁布《经营者集中审查暂行规定》，统一各流程执法标准和程序，建立了系统完备的经营者集中审查制度。2021年2月8日，国务院反垄断委员会公布《关于平台经济领域的反垄断指南》，明确协议控制架构的经营者集中属于反垄断审查范围，体现出“防止资本无序扩张”常态化监管思路，推动平台经济规范持续健康发展。

　　突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，市场监管总局发布《关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告》，实行网上申报受理，对与疫情防控相关、受疫情影响较重行业及有利于复工复产的经营者集中，保障绿色审查通道“一路畅通”。“交易成本降低了，让我们复工复产‘跑’出加速度。”国家管网公司、可口可乐、英特尔等境内外企业向总局送来感谢信或锦旗。

　　审查效率凸显执法效果。市场监管总局健全经营者集中审查制度，加强经营者集中反垄断审查，不断提高审查效率，提升审查质量。今年上半年，共收到经营者集中申报334件，立案309件，审结299件，其中附条件批准2件，立案和审结数量分别增长44%和37%。

　　事不避难者进。市场监管总局高度重视反垄断国际合作，提升疑难案件审查效能。注重加强与欧盟、美国、日本、韩国等地区和国家的反垄断执法机构国际合作，在丹佛斯收购伊顿部分业务案中与欧盟委员会竞争总司定期交流，在富士胶片株式会社收购株式会社日立制作所部分业务案中与日本公正交易委员会开展执法协作，共同预防全球市场垄断。对美国思科公司收购阿卡夏公司股权案、丹佛斯收购伊顿部分业务案附加限制性条件，依法加强重点领域关键环节经营者集中反垄断审查，助力建设市场化法治化国际化的营商环境。

　　做好平台经济公平竞争“守护人”