电价“能跌能涨”电力供应更有保障

原标题：电价“能跌能涨” 电力供应更有保障

　　今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨；国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产。今冬明春电力和煤炭供应保障问题引发社会关切。

　　10月12日，国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》），加快推进电价市场化改革，完善主要由市场决定电价的机制，保障电力安全稳定供应。

　　有序放开全部燃煤发电电量上网电价

　　国家发展改革委价格司司长万劲松介绍，2019年，国家发展改革委出台《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电通过参与电力市场交易，由市场形成价格，有力推动了电力市场化进程。

　　万劲松表示，此次改革有四项重要内容：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；二是扩大市场交易电价上下浮动范围；三是推动工商业用户都进入市场；四是保持居民、农业用电价格稳定。

　　在万劲松看来，此次改革在“放开两头”，即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出重要一步。

　　“我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着‘锚’的作用。”万劲松说，目前，我国已有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革明确推动燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定基础。

　　“这次改革，核心是真正建立起‘能跌能涨’的市场化电价机制。”万劲松说，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

　　电价灵活反映供需形势和成本变化

　　近期，一些煤电企业反映经营困难。对此，国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗回应称，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。

　　《通知》提出，将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

　　彭绍宗认为，此次改革有利于更好发挥市场机制作用，让电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难，激励企业增加电力供应，改善电力供求状况，更好保障电力安全稳定供应。

　　万劲松表示，高耗能行业无序发展，会增加电力保供压力，不利于绿色低碳转型发展。高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，有利于引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，这样可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费，改善电力供求状况，也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。