推进创新驱动发展培育壮大新动能（大督查在行动）

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今年以来，我国加快实施创新驱动发展战略，创新要素支撑更加坚实，切实提高了经济质量效益和发展的竞争力、创新力、抗风险能力。同时，人们也关注：为科研人员减负松绑政策措施是否落实？企业技术创新主体作用发挥得怎么样？科技成果转化是否顺畅？更优双创发展生态如何构建？

　　国务院第八次大督查把“推进创新驱动发展”作为督查重点，16个督查组奔赴各地，走进高校院所、企业园区，发掘经验，查摆问题，解决实际困难，就推进创新驱动发展开展大督查。

　　科技体制改革向纵深推进，创新创造活力进一步释放

　　不定行政级别、不设工资总额限制，推行技术总师负责制、项目包干制、信用承诺制，首次下放正高级职称评审权……天津市在推进海河实验室建设过程中，出台了120多条支持政策，强化体制机制创新。

　　今年以来，国家出台一系列政策措施，为科研人员减负松绑，激发创新创造活力。第二督查组了解到，天津市通过财政专项资金支持海河实验室建设，采用“包干制+负面清单”的管理方式，赋予科研团队经费使用权，对领军人才和团队核心人才实行一项一策、清单式管理、年薪制、协议约定工作报酬等政策措施。目前，海河实验室已聚集各类人才达3000人。

　　加快科技体制改革，还要用好人才评价这个指挥棒。在辽宁，第六督查组了解到，中科院大连化物所建立了“以重大产出为导向”的人才评价标准，辽宁省农科院有17名从事成果转化的绩优人员成功晋升高级职称……以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系正加快建立。

　　创新不问出身，英雄不论出处。山西省从2019年以来开始探索实施科技重大专项“揭榜挂帅”机制，切实推动科研与产业需求有效对接。“如何利用和开采废弃矿井遗留资源是企业急需解决的技术难题，‘揭榜挂帅’机制为我们打开了新思路。”山西焦煤集团科研负责人向第四督查组介绍。

　　企业出题、专家论证，这一难题最终向社会“张榜”。3家机构揭榜比拼，经过3轮评议，出题企业作为专家成员参与打分投票，最终安徽理工大学牵头团队脱颖而出，山西省科技厅将分批向研发项目拨付500万元支持资金。

　　督查组在走访中发现，科技体制改革成效显著，但难点、堵点仍然存在。一些地方和单位仍存在科研经费预算编制繁琐、项目申报流程长、经费拨付进度慢、报销难以及人才评价方式不够灵活等问题，在探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度过程中，还有许多实际问题需要解决。

　　企业技术创新主体地位增强，创新链产业链加速融合

　　“近年来，公司突破了重载桁架机器人设计、新型CB2铁素体耐热钢等一批关键技术，获得发明专利授权50余项，实现销售收入2.8亿元。”谈起企业创新，宁夏共享装备股份有限公司董事长彭凡信心十足。

　　创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。第十六督查组在宁夏了解到，宁夏建立了以企业需求为导向的项目形成机制，采取“广泛征集+自主申报”相结合，满足各类企业创新需求。

　　“吉林一号”卫星在轨运行达到29颗，对外承制7颗，吉林省制造和发射卫星约占全国1/10……第七督查组了解到，长光卫星技术公司作为该省首家“独角兽企业”，由中科院长春光机所、吉林省政府及社会资本组建而成，通过产学研利益共享、风险共担新机制，整合集聚创新资源，开创了我国商业卫星应用的先河。

　　近年来，新型研发机构成为一股不可忽视的新兴科技产业力量，有效盘活了创新资源，实现了创新链条的有机重组。第一督查组了解到，北京市积极围绕完善科研体制机制、激发人员创新活力、下放科研自主权，支持建设北京脑科学与类脑研究中心、北京生命科学研究所等新型研发机构，汇聚一批战略科技人才及创新团队，产生了具有世界影响力的研究成果。