佛山南海探路“地治改革”，破解土地碎片化之困

原标题：佛山南海探路“地治改革”，破解土地碎片化之困

　　昔日“村村点火、户户冒烟”的村级工业园成了制约城乡发展的瓶颈，改革迫在眉睫

　　1074平方公里的土地上分布着612个村级工业园，而面积在100亩以下的工业园占比高达43%，年创税收只占全区年税收9%……在广东省佛山市南海区，“村村点火户户冒烟”、遍地开花的乡镇企业，曾为地方经济发展注入强劲动力。但随着工业经济的发展，和珠三角众多县域一样，土地资源碎片化、无地可用已成制约经济社会发展的瓶颈。

　　2019年7月，广东省委深改委批复同意南海建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”，赋予南海服务全省发展改革试点的使命。

　　两年来，南海通过“国土空间综合治理改革创新”（下称“地治改革”），拆旧换新、空间重塑，把实验区建设作为推动新时代改革开放再出发的重大机遇，初步形成了城乡高质量融合发展的新格局。

　　被称为“广东四小虎”之一的南海，曾因多次土地改革而创造发展奇迹，如今再次“施展拳脚”，土地资源提质增效，为广东乃至全国提供解决同类问题的思路借鉴。

　　直面土地权属复杂难题

　　城市更新进程中，旧工业区是一块亟须得到开发和释放的资源。

　　南海区桂城街道夏南二社区的天富科技城，曾经只是一片废旧的钢铁市场，产业形态低端，每年税收仅100多万元。随着片区发展升级，产业地段土地价值低的问题逐步暴露。作为首个“工改工”村级工业园改造项目，通过与中国科学院佛山产业技术创新与育成中心签订进驻协议，桂城街道成功引入中国科学院相关项目。目前入驻科技型企业团队24个，其中高新企业14家，佛山中科产业基地项目6个，2020年园区总产值约7亿元。

　　“从产业来说，以往钢铁市场的产业较为低端，并把土地要素锁定了，使得高附加值的产业没有空间进来，没有好的产业就无法形成较强的竞争力，因此全面推进村级工业园改造是很有必要的。”佛山市南海区委办公室副主任丁坚表示，以天富科技城为例，从年纳税百万元到总产值达7亿元，这说明只有通过项目的迭代大幅度提升亩产值，将村级原有的低档工业园区变成现代化的工业载体，才能为城市发展提供真正的产业动能。

　　针对土地权属复杂问题，南海在改造模式上积极探索，首创“工改居”“工改工”及“混合开发”制度，实现“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主、社区配套为辅”的土地复合利用方式，推动国有建设用地出让和集体建设用地入市的有机融合。当前，南海集体与国有建设用地逐步趋向同权同价，城乡统一、国集互补的建设用地市场初步形成，70%以上的产业用地来源于集体建设用地，工业用地成本明显降低。

　　佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，近5年，南海高新技术企业增长7倍达2264家，规上工业企业增长1倍达3406家，均位居全国同级地区前列，形成泛家居、装备制造、汽车及新能源3个千亿级产业集群，稳居“中国创新百强区”前列。

　　以村级工业园整治提升为突破口

　　“一岛两湖十里片区”作为南海城乡融合十大示范区之一，承担着“城乡融合”先行先试的任务。

　　示范区位于南海丹灶镇，计划3年投资超百亿元，推进10大重点项目，通过城市更新，腾挪7350亩新的城市和产业空间。丹灶镇党委书记陆文勇就此指出，丹灶将城区提升改造、乡村连片振兴以及村级工业园的改造提升作为城乡融合发展的主要方向。