中央经济工作会议定调科技政策“扎实落地”怎样实现(2)

事实上，自2016年全国科技创新大会以来，党和国家领导人、我国出台的科技政策文件中多次强调强化国家战略科技力量，这与我国当前科技创新和经济发展面临的国内外环境密切相关。

“复杂的国际环境对我国科技安全、经济安全造成严重挑战，同时，我国的科技发展模式、创新治理模式、国家创新体系与高质量发展的要求存在诸多不适应的地方。”眭纪刚表示，高质量发展和建设现代化经济体系都对科技创新提出强烈需求，但我国许多产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，支撑产业升级、引领未来发展的科技储备和创新能力有待加强。

不仅如此，我国科研力量比较分散，在许多关键领域缺乏国家战略科技力量。

“由于过去的评价导向强调论文发表，很多国家重点实验室和科研机构没有形成国家战略使命导向，没有形成协同攻关的组织模式和能力，无法有效满足国家战略需求。”眭纪刚直言，近年来，尽管国家出台的多个文件提出“破四唯”，但由于惯性原因，很多科研机构的导向还未发生根本性转变，无法承担国家战略科技力量的使命。

为此，中央经济工作会议旗帜鲜明地指出：发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。

企业要发挥“出题者”作用

中央经济工作会议还提到，强化企业创新主体地位，深化产学研结合。

“企业是市场经济主体，强化国家战略科技力量要充分发挥企业在科技创新中的主体作用。”龙海波也指出，目前，企业创新主体地位还不够突出，企业研发投入成为主体但基础研究投入仍然薄弱，大企业成为研发投入主力军但中小企业相对较少，企业PCT专利申请数多但高质量PCT专利少。

在龙海波看来，解决好上述问题，能为高质量发展释放巨大改革红利，也是有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱的重要举措。“要推动科技政策扎实落地，必须以市场需求为导向、应用场景为牵引、融通发展为根本，将科技政策贯穿于战略性新兴产业、科技型大中小企业、卡脖子技术突破和产品应用等层面，切实提高研发投入效率和引领带动作用。”他说。

清华大学技术创新研究中心主任、长江学者陈劲教授认为，要进一步推动企业成为创新的主体，积极发挥其“出题者”的作用，做好科技创新与国家重大需求的更好衔接，通过科创链和产业链的耦合，实现产业关键核心技术的更好突破。

“要扎实培育一批科技领军企业，发挥其在科技前沿探索和带动中小企业创新方面的积极作用，通过资金链、人才链、政策链的系统支持，成为国家战略科技力量的重要组成部分。”陈劲建议，让更多国家重大科技专项由重点企业出题、组织实施，由科技领军企业带动高校、科研院所进行产业核心技术攻关。

(责编：王震、陈键)