这些领域，政府投资带动社会投资(2)

　　中国财政科学研究院研究员白景明表示，随着我国投融资体制改革持续深化，推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位取得显著成效，近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额的95%，民间投资占比保持在60%以上。相比企业投资，中央预算内投资主要用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事，特别是现阶段市场还不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主。

　　白景明进一步指出，从方向来看，中央预算内投资聚焦补短板、调结构，强调发挥好在提高基础设施供给能力、优化基础设施供给结构等促进高质量发展中的作用。在此过程中，政府并非唱“独角戏”，中央预算内投资可以充分发挥引导和带动作用，鼓励社会资金投向相关领域，与企业投资形成良性互动。

　　在今年中央预算内投资方向中，城镇老旧小区改造是重点之一。“我们这个小区年代久，问题比较多。这次改造带来了不小的变化，特别是之前一直困扰我的下水道堵塞、绿化杂乱、停车位不足问题，都得到了很好的解决。”谈起小区基础设施新升级，家住湖南长沙岳麓区的李红雪很满意。

　　今年以来，长沙市多措并举加强城镇老旧小区改造和配套建设资金保障。2021年，长沙争取中央预算内投资2.64亿元，合计带动老旧小区改造年度投入资金15.72亿元。截至目前，已开工城镇老旧小区改造项目367个，惠及逾5万户居民。长沙市城市人居环境局局长周飞介绍，“十四五”期间，长沙计划投资约144亿元，基本完成全市2000年底前建成的1816个需改造城镇老旧小区改造任务，惠及居民27万户。

　　好钢用在刀刃上，中央预算内投资“四两拨千斤”的作用在更多领域加快显现。根据国家发展改革委数据，在国家重大科技基础设施方面，今年下达中央预算内投资60亿元，直接带动地方配套投资40亿元，间接带动社会研发投入数百亿元；围绕社会足球场地设施建设，2020年，专门安排中央预算内投资35亿元，比2019年增长233%，带动地方财政性资金、社会资金投入约85亿元；聚焦以工代赈试点示范工作，国家发展改革委今年专门安排5亿元中央预算内投资，撬动地方财政资金、社会资金等4.1亿元……

　　严格项目和资金规范化管理

　　——今年，国家发展改革委已出台超过20份中央预算内投资专项管理办法，涉及生态保护和修复、保障性租赁住房等多个领域

　　接下来，如何进一步发挥中央预算内投资作用？

　　近期，一系列政策文件密集发布，对今后一段时期各领域工作作出部署，其中“中央预算内投资”是关键词之一：适应今后一段时期老龄事业发展的资金需求，继续加大中央预算内投资支持力度；继续安排中央预算内投资，保障农村环境整治资金投入；中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜；通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用和无害化处理，引导社会资本积极参与……

　　白景明认为，在具体推进过程中，由于中央预算内投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域，一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂，应不断完善投资管理体制和管理方式，依法理顺管理职责、提升管理能力，严格项目和资金规范化管理，强化投资管理刚性约束。