温州最大限度下放登记许可权限（经济聚焦·支持中小企业发展）(2)

　　陈浩洲介绍，对无固定经营场所的经营户免予办理工商注册，由所在村居负责实行备案管理，对有固定经营场所的经营户降低准入标准，积极推行住所登记承诺制、即办制等简易登记模式，审批时间也大大缩短。“以企业开办为例，以往需要7份材料，经历4个环节，3到5个工作日，还需花费700多元成本；如今只需1份材料和1个环节，当天就可办结，并且是零支出。”

　　“不仅如此，我们还最大限度下放登记许可权限。”陈浩洲补充说，在“双定三减”政策所划定的经营区内，所在地企业登记机关享有与市本级企业登记机关相同的企业登记和变更权限；试行个体工商户营业转让，通过变更经营者、延续原个体工商户字号名称等方式，满足个体工商户营业转让的实际需求；还为区内经营户开通商标注册和专利申请“绿色通道”，安排专人提供“一站式”服务。

　　如今，这样的经营区已成为温州各相关部门推行惠企政策的“试验田”，温州各地通过政府主导、部门协作、社会参与，因地制宜地推出了多种优惠政策。

　　政策实惠这么多，执法监管又该如何落实？

　　陈浩洲告诉记者，经营区内实行的是包容审慎的“双随机”监管模式——减少对经营区内企业抽查比例和频次，避免过度监管和多头检查，并配合柔性执法；同时，对食品类和无固定经营场所经营户加大日常巡查和商品抽检力度，确保不发生安全事故。

　　直击痛点难点

　　增强协同配合

　　从2019年开始探索至今，温州共选点创建“双定三减”经营区25个，入驻经营户3517家。其中，有固定经营场所经营户2587家，无固定经营场所经营户930家。

　　浙江大学经济学院教授宋华盛认为，这项工作的意义在于，有效激发市场主体的活力，允许先行先试，为中小企业发展提供了宽松的成长环境，探索中小企业发展的新业态新模式。“不仅如此，政策还有不少创新点，比如审慎监管和柔性执法，在守牢重点行业安全底线的前提下，减轻了市场主体的负担。”

　　“这些举措降低了市场主体，特别是小微主体的市场准入门槛，进一步下放了市场主体登记的管理权限，是一场生动的地方实践。”浙江省委党校法学教授骆梅英说。

　　其实在探索过程中，相关部门也遇到了不少困难。陈浩洲坦言：“作为一项创新性改革举措，允许流动摊贩备案经营等措施虽然有推广价值，但在推广上阻力不小。目前仅靠我们全系统推动，在各部门间配合度不够高，也难以形成合力。”

　　对此，骆梅英认为：“还应在实践中积极寻求最佳路径，理顺不同层级部门之间的审批关系，以推进优惠政策更好落地。”

(责编：赵欣悦、袁勃)