立足新发展阶段我国交通枢纽体系建设将实现新突破

近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》（以下简称《枢纽规划》），这是落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》关于“构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系”任务的第一个5年专项规划。

《枢纽规划》提出，到2025年新建枢纽换乘距离在300米以内、至中心城区半小时可达率90%以上。综合货运枢纽多式联运效率进一步提高，其中，新建枢纽多式联运换装1小时完成率90%以上。枢纽机场轨道交通接入率80%以上，沿海主要港口铁路进港率90%以上。

“我们要深刻理解新时代综合交通枢纽发展新定位，准确把握枢纽发展新思路，全面落实枢纽发展新举措，共同奏响枢纽发展新乐章。”交通运输部规划研究院院长杨文银表示，《枢纽规划》立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以加快建设交通强国为总目标，着力推动综合交通枢纽发展实现新突破，为构建现代化高质量国家综合立体交通网、加快形成现代综合交通运输体系、助力交通当好中国现代化的开路先锋提供有力支撑。

把握交通枢纽发展新定位 推动枢纽与多方位融合发展

综合交通枢纽是构建现代综合交通运输体系的关键节点，是体现高质量综合运输服务水平的重要窗口，是集聚综合交通发展势能、加快建设交通强国的重要载体。

目前，我国综合交通网络总里程突破600万公里，旅客出行和货物运输在途时间大幅缩短，不同运输方式、不同交通线路间衔接转换时间在交通全程服务中占比相对较高，成为综合交通网络效率提升的难点问题。杨文银表示，随着交通强国建设加速、国家综合立体交通网布局不断完善，综合交通枢纽在提高综合运输组合效益、优化运输结构、完善城市功能、促进交通与其他产业融合发展、支撑现代物流体系建设等方面的地位和作用愈发突出，加强综合交通枢纽体系建设的战略诉求进一步提升。

杨文银进一步指出，“十四五”时期，交通运输部首次将《枢纽规划》作为与铁路、公路、水运、民航、邮政并列的重点专项规划，联合多部门共同印发实施，为推动枢纽发展实现统筹规划、系统推进、多方协同提供了指引。“准确理解新时代综合交通枢纽发展的新定位，深刻认识枢纽在锚固和支撑国家综合立体交通网建设中的关键地位，有利于增强枢纽在国民经济发展中的战略牵引和要素集聚能力，加强枢纽与国土空间、城镇、产业发展的融合联动，开创枢纽高质量发展的新局面。”

加快优化交通枢纽体系 助推交通枢纽健康可持续发展

对照综合交通枢纽体系建设的战略任务要求，当前我国枢纽发展还存在功能布局系统性不强、设施建设一体化水平不高、网络化服务能力不够、创新驱动与融合发展不足等问题。杨文银表示，《枢纽规划》体现了新时代加快推动现代综合交通枢纽体系建设发展思路上的“三个转变”，助推枢纽发展的质量变革、效率变革、动力变革。

一是由加强“单体港站”衔接向“枢纽体系”优化转变。当前，我国综合交通枢纽发展已进入体系优化、互联成网、提档升级的历史机遇期，需要在着力推进不同运输方式一体衔接的基础上，提升枢纽的一体化、集约化、人文化、复合化水平，促进枢纽服务供给与需求实现更高水平的动态平衡。《枢纽规划》更加强调要从区域、城市整体视角及战略定位出发，统筹考虑设施布局、线网衔接、功能配套、运输组织、服务供给等，加快优化整个枢纽体系，提升枢纽体系的整体效能，提供更高品质的服务。