金台圆桌：加快锰产业结构调整破解行业发展困境

锰资源是重要的战略矿产之一，我国是全球最大的锰资源消费国和进口国，也是最大的电解金属锰、锰硅合金等锰系合金生产国及电解金属锰出口国。实现锰产业高质量发展，对于贯彻新发展理念、构建“双循环”新发展格局，保障国家初级产品安全和维持资源型地区社会稳定与生态安全，具有重要的现实意义和深远影响。

3月4日上午，在人民网财经研究院组织的“金台圆桌：新时代锰行业的高质量发展”研讨会上，多位政产学研代表围绕我国锰产业发展的现状及前景、锰产业的绿色低碳循环发展、推动锰产业结构调整等话题展开探讨，共同为促进锰产业高质量发展建言献策。

加快锰产业转型升级 破解产能过剩困境

“小金属、大用途。”锰作为重要的基础材料，广泛应用于钢铁冶金、有色金属、航空航天、国防军工、电子电池、化工、医药、农业、食品等国计民生各个领域。

然而，我国锰产业长期面临锰矿资源日益趋紧、产能严重过剩、生产环节和锰渣污染严重、“小散乱”无序发展、原料与制成品价格倒挂等严峻问题。近年来，全国范围开展了多轮锰污染整治及产业结构调整，取得了一定成效。但产能过剩及产业集中度低等问题依然突出。

中国自然资源学会秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所二级研究员沈镭表示，我国锰产业结构亟待调整、优化，应重塑锰矿资源开发利用格局，加大矿山整合力度，扶优扶强，兼并重组，打造以大中型规模开采为主，选、冶、加工及综合治理一体化的产业集群。同时，利用财税、土地、资源等政策杠杆，淘汰落后产能，缩减国内低端冶炼过剩产能，鼓励“走出去”，减少低端锰系产品产量与电解锰出口，转变“资源进口，低端产品出口”的产业发展模式。

2021年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部联合印发的《关于加强锰污染治理和推动锰产业结构调整的通知》提出，优化调整电解金属锰产业政策，逐步加快淘汰现有1万吨/年以下电解金属锰单条生产线和电解金属锰生产总规模在3万吨/年以下的企业。

“解决锰产业产能产量过剩的问题要从源头入手，严格控制新增产能，淘汰落后产能。”中国铁合金协会秘书长史万利分析说，无锰不成钢，但随着钢铁行业严控产能，市场对电解金属锰、锰硅合金的等锰系产品需求减弱。截至2021年底，我国锰硅合金产能利用率仅为60%左右，部分地区受能耗“双控”影响，产能利用率甚至不足50％。全国40多家电解锰生产企业总产能和产量分别由2020年的257万吨、150万吨下降至2021年的201万吨、130万吨。

“要严格控制新上电解金属锰、锰硅合金项目，严格项目审批、核准或备案，并提高行业规范条件标准。其次，加快削减过剩产能，淘汰不符合国家要求的规模小、能耗高、污染重的企业，提高行业集中度和企业规模。”史万利说。

提高行业集中度，也是解决“小散乱”无序发展的现实需求。由于资源禀赋、产业结构等原因，国内涉锰生产企业数量多、规模小。部分小矿企业工艺技术落后，装备设施老化，自动化程度低，生产能耗高、矿石消耗大、污染排放高。还有部分小矿企业行情好时蜂拥而上，一旦形势不好就马上停产，普遍盈利能力低，没有能力和资金投入到升级改造和安全环保上来。“小散乱”无序发展，成为锰产业结构调整、破解产能过剩路上的一个突出难题。

破解这一难题，宁夏天元锰业集团副总裁张建刚认为，除了严控新增产能外，还要下决心杜绝僵尸企业死灰复燃，重点打击未经审批违规建设和非法生产的情况，压实地方主体责任。同时坚决落实已经制定的政策标准，加大对现行行业标准执行情况的监督检查，并在此基础上，提高行业准入条件。比如要贯彻落实行业清洁生产评价指标体系，对达不到清洁生产标准的企业限期整改。