正确理解“防止资本无序扩张”要明晰这些原则

人民网北京3月15日电 （记者孙阳）今年的政府工作报告中提出，加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。近年来，党中央及时提出并多次强调强化反垄断和防止资本无序扩张。同时，有关部门针对资本无序扩张、垄断等违法违规行为，陆续出台了一系列监管举措。

如何正确认识资本特性和行为规律，正确理解“防止资本无序扩张”，更好发挥资本作为生产要素的积极作用，不仅是各种所有制主体的重要关切，更是构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的重大问题。

对此，人民网记者专访多位专家学者，就如何正确理解“防止资本无序扩张”，如何进一步明晰原则方向、避免认知误区做出解读。

资本非“洪水猛兽” 亦不可“野蛮生长”

正确认识资本特性和行为规律，是理解“防止资本无序扩张”的前提。

2019年，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。其中明确提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

当前，资本作为不可或缺的生产要素，在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中具有重要作用。

全国政协参政议政人才库特聘专家、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康在接受人民网记者采访时表示，社会主义市场经济中，“资本”是一个中性概念，无论国有资本还是非国有资本，都属于生产要素，都要追求投入的回报即资本保值增值。“资本”的内在含义必然体现出扩张特征，关键在于如何防止无序扩张。

清华大学五道口金融学院副院长、金融学讲席教授田轩在接受人民网记者采访时则表示，资本本身并非“洪水猛兽”，其逐利特点是人类社会进步和经济发展的驱动力之一。资本不仅包括传统认知的货币本身，还包括知识资本要素、数据资本要素等更为广阔的内涵。它们也是创新的源泉所在，是我国向高质量发展转型的过程中必不可少的驱动力量。

“当然，资本的逐利性也会因为各种摩擦导致市场失灵，可能对行业乃至整个实体经济带来过度竞争、产业空心化和社会效益受损风险。因而，必须对于资本有着辩证全面的认知：资本在逐利的同时也能够正面促进经济发展和社会进步，关键在于如何发挥资本在促进生产力方面的积极作用，限制其消极作用。”田轩表示。

中国经济经过数十年的快速发展，已经积聚起巨大的资本能量。因此，正确认定“无序扩张”的内涵和边界，是理解“防止资本无序扩张”的关键。

中国人民大学副校长刘元春在接受人民网记者采访时表示，所谓“无序扩张”应从三个方面来理解：一是法制层面，即违反现有法律法规的资本行为；二是秩序层面，即资本运行过程尽管具有合法性，但对市场秩序、公共利益、公序良俗等造成了冲击；三是战略层面，即在构建新发展格局的过程中，不利于国家战略推行、不利于社会主义基本经济制度巩固的资本行为。

反垄断不是反资本 防无序更是促发展

深入理解“防止资本无序扩张”的重要意义，是处理好政府和市场关系，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合的核心要义。

去年召开的中央经济工作会议提出，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

专家认为，我国强化市场监管和反垄断、反不正当竞争，并不是遏制资本发展；防止资本无序扩张，是为了促进资本有序发展。