城市里，当十多个部门与一棵树“争地盘”

春风吹绿新芽，城中的树木已吐出新绿。但煞风景的杂物也不少：电线搭在树枝上、灯杆插到树坑里、盲道修到树根下，特别是在一些老城区，指示牌、邮箱、井盖等纷纷跟大树“抢地盘”。

一棵树的生活空间为何这么“拥挤”？新华每日电讯记者调查发现，在部分城市，窄窄的一条马路，十多个部门管理，各念各的经，本该“一盘棋”，却下成“一锅粥”。

拥挤的道路，尴尬的大树

记者日前走访华北某大城市部分街道看到，不少路段的树木、灯杆、指示牌挤到一块。记者沿途数了数，在一段200多米长的道路一侧，栽有18棵树，竖着9个灯杆、4个指示牌、5个监控探头，地上还有24个窨井盖等。

在该市老城区街道，各种设施之间相互挤占的现象比较严重：

电线搭在树枝上。在一所小学门口，记者看到10多根黑粗的电线，从头顶滑过，零散地搭在一棵大树的枝头，俨然把大树当成电线杆。一位前来接孩子放学的闫姓家长告诉记者，一直担心裸露的电线带来安全隐患，“特别是下雨天，漏了电可了不得”。

不少城市有类似的情况。公开资料显示，仅今年以来，多地出现大树与电线“纠缠”的安全隐患。东北某省会城市去年发起“解放大树”行动，对各类线缆缠绕树木以及其他影响树木生长的现象进行集中治理，全年“解放”大树1097株。

杂物插在树坑里。记者看到一根电灯杆竖到树坑里，与树间距仅几十厘米。不远处的另外一个树坑里又斜插着一根水泥电线杆，支撑着旁边的路灯杆。附近的一位居民说：“今天立根杆子，明天插个牌子，哪有空地放哪，常有的事。”

近年来，广告牌也“种”进了绿化带，与大树肩并肩。不久前，某副省级城市的一家酒店在绿化带内设置广告牌，被当地执法部门处以罚款。

盲道的尽头是大树。这几年，大树、盲道“争地盘”的事情在各个城市屡见不鲜。记者在华北某大城市的一条老街道上，一条几十米长的盲道修到一棵大树下，然后连拐三个90度的弯绕过大树。“这种情况时常碰到。”当地盲人王慧说，自己在生活中不时会撞到树上或被树枝划伤脸。记者梳理发现，近年来多个城市出现“大树种在盲道”上的情况，引发路人吐槽。

城市规划专家认为，街道设计是最复杂的规划设计项目之一，人们往往低估其难度。目前各城市的道路设计不合理，各项设施犬牙交错，给行人、司机和附近群众带来安全隐患。

10多个部门的“地盘”之争

一条小小城区道路上，与大树抢地盘的设施不少。其实，每个设施背后都有一个“衙门”。

南开大学周恩来政府管理学院副教授张丽梅一直关注城市治理问题。她梳理多个城市的道路管理部门发现，管理主体至少有12个。

比如，道路两旁的绿化树木一般由园林部门负责，沿街建筑门口的树木则多由产权单位管理；交管部门负责安装管理交通指示标志，市场监管部门管理大街上的广告牌，无障碍设施归口残联、路政部门；垃圾桶、邮政设施、电话亭、公交站、雕塑等则分别归城管部门、公交公司、自然资源部门管理；各类箱体杆线分别由城管、交管、电力、电信、燃气等部门管理等等。

“不同城市的管理主体有所不同，但‘九龙治水’的模式基本类似。”张丽梅说。

这造成了不同部门抢“地盘”的情况。山西一位交管部门负责人告诉记者，交通标识安装首先考虑交通安全因素，在老城区其他设施早就占好地方了，特别是一些大树，砍又不能砍，只能挤一块，“如果过多考虑其他部门的话，自己的活就干不成了”。