破解空心村治理难题

原标题：破解空心村治理难题

　　云州乡在239国道旁所建安置区。马青亮摄

搬迁居民在安置区配套产业园区大棚内采摘草莓。张飞摄

　　搬迁居民在安置区配套的阅览室内阅读图书。 （资料图片）

　　村庄“空心化”问题是个老问题。如何精准治理“空心村”，以释放土地存量、改善乡村人居环境、推进乡村振兴，各地有各地的做法。对经济相对不发达的地区来说，这是一道难题。地处塞北的河北省赤城县云州乡就是一个刚刚走出贫困、正在奔向富裕的乡镇。他们是怎么解答这道乡村发展难题的？

　　“京城一杯水、半杯源赤城”。河北赤城县是北京重要的水源涵养功能区和饮用水源地。云州乡位于赤城县北部，辖29个行政村和68个自然村，是赤城县地域面积最大的乡镇。近些年，随着农村青壮年劳动力大量外流，农村人口结构失衡，住宅人走屋空，许多村落成为空心村。这不仅影响了乡村人居环境、造成农村土地资源浪费，也极大制约着农村经济发展。在实现乡村振兴的道路上，如何有效治理空心村，成了一道必答题。

　　经济日报记者日前深入云州乡采访发现，当地立足自身实际情况，优先考虑村民需求，以“联村并建+易地新建”方式治理空心村，改善了乡村面貌，使这个塞北乡村呈现出一派新气象。

　　清旧拆废畅民心

　　几年前的一次入村调查，让如今的云州乡党委书记靳卓佳印象深刻。在那个只剩下五六位老人居住的小村庄，一位村民突发疾病，情况危急。正在走访的靳卓佳赶紧将病人送往医院，转危为安。“当时幸亏我在，否则后果不堪设想。”从那时起，让百姓搬出空心村的念头在靳卓佳心中愈发强烈。保障老百姓的安危，成为这个相对贫困的乡镇开展空心村治理最直接的促动力。

　　2018年，河北全面推动空心村治理工作。已经陆续做过一些入村调查的云州乡，又历时一年，对辖内全部29个行政村与68个自然村开展了一次系统的搬迁意愿和补偿方案摸底调查。最终，他们在制定出搬迁方案的同时，出台了详细的安置补偿标准，并成立空心村治理工作队展开逐户测算和补偿方案落实工作。其中，9个行政村和8个自然村成为空心村重点治理对象，共涉及352户。

　　这项工作并不好做。

　　“有一次，我们在冬天去一个叫各撩湾的自然村，道路条件很差，车只能开到行政村，然后再步行3公里。村里早无人烟，满是齐膝深的荒草和积雪。计算补偿金额时，连一张桌子都找不到，只能趴在地上写，人冻得浑身发抖。”云州乡空心村治理工作队队员侯文告诉记者。由于许多自然村地处偏远、人口稀少、交通和通讯条件落后，给工作开展带来许多不便。

　　艰苦的条件还能咬牙克服，牵涉到补偿方案时，群众工作尤为难做。

　　云州乡根据前期摸底调查情况，为需要搬迁的村民提供了集中安置与货币安置两种自愿选择方案。村民考虑最多的还是补偿费用问题。由于早年宅基地审批不规范，导致部分宅基地实际面积与房契标注面积不一致、宅基地无房契……村民提出了各种各样的诉求。对此，云州乡严格执行既定补偿标准。宅基地首先考虑房契标注面积，若无房契则以实测面积为准，正房分4类、小房分3类、圈舍分4类，根据村民的宅基地或房屋情况对号入座，给出相应的补偿方案。“一开始部分村民接受不了，我们就反复上门做工作，给村民详细讲解补偿标准的依据。”云州乡党委副书记孙晓姝说，经过不懈努力，许多曾有异议的村民在搬迁安置协议上签了字。