统筹推进绿色低碳高质量发展

　　坚持降碳减污扩绿增长协同推进

　　全国政协常委 黄润秋

　　习近平总书记强调，要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。为此建议：

　　正确认识和把握“双碳”目标。实现“双碳”目标有利于推动可再生能源发展，增进能源安全，发展现代绿色产业体系，推动传统产业优化升级。

　　注重统筹好发展与安全的关系。要立足富煤贫油少气的基本国情，一手抓好煤炭清洁高效利用，一手促进新能源和清洁能源发展。大力突破关键技术难题，带动能源和产业绿色升级。

　　强化全国一盘棋意识。进一步强化全局观念，处理好整体和局部的关系，科学合理确定各地区各行业的“双碳”路线图。加快出台相关规划和实施方案，并做好衔接协调。

　　系统谋划协同治理路径和重点任务。深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量根本好转。强化生态系统保护修复，巩固和提升生态系统碳汇能力。培育绿色低碳新动能，大力发展生态环保产业。

　　构建国土空间开发保护新格局

　　全国政协常委 姜大明

　　实现绿色低碳高质量发展，必须加快构建国土空间开发保护新格局，充分发挥国土空间规划的引领和管控作用。建议：

　　坚持底线思维、问题导向，科学划定“三区三线”。落实最严格的耕地保护制度，把耕地保护红线放在首要和优先位置。落实最严格的生态环境保护制度，完善生态保护红线划定成果。落实最严格的节约用地制度，合理划定城镇开发边界，提高节约集约用地水平。落实最严格的水资源保护制度，把水资源作为城市和产业发展的最大刚性约束。

　　完善主体功能区战略，优化国土空间布局。优化农产品主产区布局，确保国家粮食安全。优化能源资源空间布局，保障国家能源矿产安全。优化生态功能区布局，促进人与自然和谐共生。优化区域产业布局，支撑“双碳”和高质量发展。

　　深化“多规合一”改革，提升空间治理能力。加快健全以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

　　加快构建现代能源体系

　　全国政协常委 曹培玺

　　中共十八大以来，我国加快绿色低碳、安全高效现代能源体系建设，能源供应保障基础不断夯实，能源科技创新能力持续增强，但发展不平衡不充分问题仍然突出。建议：

　　全方位提升能源安全保障能力。立足以煤为主的基本国情，切实抓好煤炭保供稳价工作，充分发挥煤炭的托底保障作用、煤电支撑调节作用，提升能源战略安全保障能力，多措并举支持煤电企业纾困和正常经营。

　　完善能源法律法规体系。加快形成以能源法为统领，电力法、煤炭法等为主干，相关配套法规和能源标准规范为补充的法规体系，维护市场主体合法权益。

　　加快标准体系建设。建立健全市场准入制度，维护统一的公平竞争制度。加强能源新型标准体系建设，制定修订支撑引领能源低碳转型的重点领域标准和技术规范，加快我国能源技术和标准的融合。

　　推进全国统一能源市场建设。持续深化电力体制改革，加快全国统一电力市场建设，推进现货市场与中长期市场有机衔接。

　　打造长三角绿色低碳发展样板区

　　全国政协常委 欧阳明高（代表民盟中央）

　　将长三角地区建设成为我国更高水平一体化发展的标杆，有利于彰显高质量发展与现代化建设的创新实践，为推动全国绿色低碳高质量发展起到示范引领作用。建议：