构建立体全息、深度协同、安全发展的“云上数字政府”

日前，国务院发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》（下称《指导意见》），从多个方面对我国数字政府建设提出了明确要求和规划。这是国家层面首个针对“数字政府”的完整定义和指导文件，必将对全国数字政府建设产生深远的影响。

一、《指导意见》确立“数字政府”在“数字中国”建设中的引领地位

“数字中国”建设整体概念在不断深化，“数字政府”作为“数字中国”建设的重要组成部分，近年以来在地方和中央的相关政策文件中频繁出现，逐步替代了“电子政务”“政务信息化”等概念。本次《指导意见》的发布，正式确立了“数字政府”的价值与地位，将其作为“建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程”，重要性上升到一个新的高度。

《指导意见》包括一个总体要求、六个原则、两阶段目标、五大体系建设等内容。从两阶段目标来看，从现在到2025年，重点建设内容是五大体系（政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑）等框架基本建成。

二、技术创新推动理念创新，《指导意见》提出“数字政府”建设新思路

《指导意见》中既肯定了“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等各地数字政府建设中的创新实践，也提出了“加快建立全方位、多层次、立体化监管体系”、“打造泛在可及的服务体系”、“拓展公平普惠的民生服务”、建设“全国一体化政务大数据、政务云平台体系”等创新性思路，为数字政府下一步建设升级指明了重点方向。

1、在智慧监管领域，提出“加快建立全方位、多层次、立体化监管体系”。

笔者认为，全方位监管，是对市场主体的技术安全、资金流、交易过程、数据信息收集和使用、及市场主体间的关系等多方面进行监管；多层次监管，是从中央到地方各个层次政府根据自己的职责，建立相应的协同监管制度；立体化监管，是监管主体和监管方式的多元化。“全方位、多层次、立体化”的基本理念，除监管领域外，也可应用在经济调节、社会治理、公共服务、生态保护等多个领域，预计未来将成为数字政府在数据应用和服务创新方面的主流思路和标准动作。

2、在公共服务领域，提出“打造泛在可及的服务体系”“拓展公平普惠的民生服务”。

笔者认为，泛在可及的服务体系包含三方面内涵：一是全时在线，100%服务事项搬到线上受理，统一线上线下服务标准，实现“24小时不打烊”的政府服务；二是渠道多元，通过网站、移动端、智能服务大厅、社区服务站，甚至送服务上家门等多种方式，实现服务的更好覆盖和便捷获取；三是全国通办，建设统一的身份认证、证照服务、事项服务、政务服务投诉建议、好差评、用户访问、搜索服务等一体化服务能力。公平普惠的民生服务强调两点：一是普惠，强调服务的覆盖性。通过“多卡合一”“多码合一”等数字技术，打通城市不同服务部门的藩篱，构建城市级的数字化生活网络，让每个市民享受统一入口、便捷的数字化服务。二是公平，强调服务的均等性。特别围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。

3、注重从上到下的统筹集约，建设“全国一体化政务大数据、政务云平台体系”。

对于政务大数据，可以预见国家将进一步主导数据的标准制定、跨域共享与开发利用，这将强力推动各部委、各省市将在统一的规范下进行数据的共建共享，为“数字中国”以及“全国统一大市场”提供必不可少的数据基础。在政务云平台方面，国家提倡“统筹建设、互联互通、集约共享”，从部委到省级政务云建设都将在“一体化”“一朵云”的基本建设理念下开展。

4、以开放、健康、安全、国际化为出发点，“营造良好数字生态”。