构建立体全息、深度协同、安全发展的“云上数字政府”(2)

数字生态是全社会生活的数字化环境，是面向未来的一种新型社会链接关系。数字政府的建设，当前首要任务是通过各类法律法规制度机制的完善，来梳理定义清晰的生产关系、标准规范和安全边界；然后在这个规则体系下，积极鼓励生态中的各类主体去加强相互之间的可服务性，创造更多的数字经济发展模式。包括阿里巴巴在内的科技企业，既是技术提供商，也是数字生态的有机组成，需要以更加积极的姿态融入国家的数字生态建设中。

三、“云上数字政府”是整合数字技术和服务，加快治理能力现代化的最佳实践形态

我们结合多年来在数字政府领域的实践经验，提出了“云上数字政府”的建设理念和建设方法，以更好的落地《指导意见》的建设要求。

“云上数字政府”包括“云上”和“数字”两个层面。“云上”意味着整合与协同，以统筹的云为载体，实现各部门各层级管理一体化（财权、事权、办公等）和业务一盘棋（政策下行、目标拆解、标准贯彻、事项统一等）；“数字”意味着创新与高效，不仅依靠数字技术应用，更要通过数字服务创新，重点解决公共服务“最后一公里”“最后一百米”的问题，满足百姓体验和获得感。“云上”和“数字”两种手段有效结合引发一系列“化学反应”，保障数字政府目标有效落地。

“云上数字政府”具体落地可遵循“六化”的建设方法：

1、一朵云“统筹化”建设

构建集中管理方式下分域协作的“一朵云”模式。利用“一云多区域”技术，实现多云跨域异构，保证政府跨地域业务协同和连续性，助力构建覆盖省、市、县三级政务“一朵云”体系，在满足政务云统一规划、统一资源、统一调度、统一安全和统一运营的同时，兼顾各级别运营和运维需求。同时，利用云原生技术，将云应用中的非业务代码部分进行最大化的剥离，让云设施接管应用中原有的大量非功能特性（如弹性、韧性、安全、大规模、高并发等），使业务更加轻量、敏捷、高度自动化，保障政府数字化应用的“广度”和“韧性”。

2、数据资源“全息化”重构

随着数据多跨场景的不断涌现，加快数据资源在时空维度的“全息化”资产化重构，成为云上数字政府可持续发展的关键基础。一是多尺度融合，实现从宏观（省）到微观（居村）的数据汇通与回流体系；二是多要素叠加，在数字孪生空间坐标体系下，建立城市空间实体数据与政策、人口、经济等运行数据的映射；三是交互式感知，从数据采集源头标注时间属性，数字空间高度还原并联动现实世界；四是仿真推演，结合历史数据及业务运行机理，模拟客观运行，减少决策试错成本；五是多样性多面性，数据从单点向网状演进，数据间多维度关联和分析，实现对业务全貌的系统化复原。

3、城市运行机理“结构化”调度

城市运行机理是指城市各要素在实现某一功能时的内在工作方式以及相互作用的规则和原理。当数字政府建设进入到城市层级时，科学认识和运用城市运行机理就成为破解“城市病”的重要因素。

上一轮智慧城市建设中，大多数城市已积累了一批跨领域跨部门跨层级的智慧场景，仅阿里云参与建设的城市大脑中就超600个场景。将优秀场景复制到其他城市有两个关键：一是将场景运行机理结构化拆解，落实到城市预案中，实现预案的精细化数字化管理；二是建立城市资源统筹调度机制，推动政府和社会可调度资源数字化在线化，以便在关键时刻按照预案自如调度。

4、治理与服务“任务化”协同