更好发挥新能源保供增供作用(3)

我国新能源发展一个明显优势是建立了完整产业链及配套设施，并带来新能源开发成本优势，2021年除户用光伏外，风光全面实现平价上网，部分竞价和基地项目实现低价上网。光伏制造业从上游到下游的多晶硅、硅片、电池片和组件生产四个主要环节，2021年全球市场占有率分别达83.6%、97.3%、88.4%和82.3%，在整个产业链中形成压倒性优势，光伏已成为我国最具有代表性的出口高技术产业之一，今年上半年出口额超过200亿美元，光伏电池技术水平和效率不断提升，各环节产能不断扩大。风电制造业建立全产业链，整机和零部件制造、安装施工能力等可支撑年新增装机6000万千瓦以上，低风速风机技术国际领先，智慧风电场得到广泛应用。

风电光伏基地迎来发展窗口期

主持人：我国沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地项目建设有哪些意义？面临哪些挑战？

林伯强（厦门大学中国能源政策研究院院长）：相对分布式风电和光伏，大型风电光伏基地项目通过规模化效应有效降低土地、基建、运维等成本，有效提升资源利用率和开发效率，充分发挥沙漠、戈壁、荒漠等地区的风电光伏资源潜力，有利于加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同时，沙漠、戈壁、荒漠地区风电光伏项目坚持规模化集约化开发与多能互补生态融合发展原则，通过“板上发电、板下种植、治沙改土、水资源综合利用”等多位一体循环发展模式，开展风电光伏治沙、防风、固草，系统保护和修复沙漠、戈壁、荒漠地区，具有良好的生态、经济和减碳效益。随着相关政策密集出台，风电光伏基地正迎来发展的重要窗口期。

2021年10月，我国在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上正式提出，将在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。同年12月，《关于印发第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》出台，拉开大型风电光伏基地建设的序幕。其中共涉及19个省（区），总规模97.05吉瓦，风电光伏比例约为40%和60%。今年2月，《以沙漠、戈壁、荒漠为重点地区的大型风电光伏基地规划布局方案》提出，到2030年，建设风电光伏基地总装机约4.55亿千瓦。

未来我国新能源系统中，风电光伏基地是关键一环。大型风电光伏基地建设以“统筹规划、突出重点、生态优先、目标导向、保障消纳”为指导原则，目前第一批规划项目已开工建设，第二批正有序开展。从项目实施进展看，还面临一些挑战。

一方面，消纳能力面临电力系统规划的制约。以沙漠、戈壁、荒漠为主要布局场景的风电光伏基地项目大多分布在内蒙古、青海、吉林、甘肃等西部以及北部地区，这些省（区）消纳能力有限。据统计，从2021年底陆续开工的第一批风电光伏基地项目中，近75%需要通过特高压跨区域输送消纳发电量。因此，风电光伏基地消纳需要新增特高压输电通道和提高存量特高压输电通道利用效率双管齐下。但目前新建特高压通道推进不及预期。送受两端省（区）利益诉求不一致，受端省（区）希望以低于当地燃煤基准价接收电量，而送端省（区）则集中在规模与体量方面，包括加强配套电源建设以及调峰能力平衡等。此外，基地项目的电力消纳对电网安全和电力输送能力提出更高要求，大规模波动性、随机性、间歇性电源给电网安全稳定运行带来一些新问题。