政府采购，做好“加减乘除”法

　　政府采购似乎离老百姓很远，因为机关事业单位是采购主体。政府采购又离老百姓很近，孩子学校的课桌椅、社区的健身器材、经常乘坐的公共汽车，多数要经过政府采购。

　　今年是《中华人民共和国政府采购法》（文中简称政府采购法）颁布20周年。财政部于近日就政府采购法修订草案再次公开征求意见，进一步完善政府采购法律制度。

　　20年来，各级财政部门通过压实主体责任做“加法”，简化交易流程做“减法”，提升服务效能做“乘法”，破除政策壁垒做“除法”，推动政府采购制度改革不断深化。政府采购发挥了哪些重要作用？未来中国政府采购制度改革将怎样通过“深水区”？

　　每一分钱都精打细算、物有所值

　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位等采购实体，为了自身履职或者提供公共服务的需要，使用财政性资金或者其他国有资产，以合同方式取得货物、工程和服务的行为。

　　政府采购资金取之于民、用之于民，每一分钱都要精打细算、物有所值。

　　在浙江，宁波市体育中心整体提升改造工程有序推进，宁波市政府采购中心工作人员精心筹划体育场东入口LED显示屏采购项目：“显示屏面积超200平方米，还要安装在户外，怎样制定需求技术参数、服务要求？本地年降水量大，梅雨、台风多发，屏幕防水要求如何确定？”

　　经过反复斟酌，政采中心设置了多维度的采购需求：明确各项技术要求，中标单位的投标样品由采购人进行封存，与实际提供产品进行对比，验收合格后归还；针对配套部分设备，合理提出防水要求……“项目的顺利、高效完成让采购人满意，招标文件内容科学、专业，也让供应商心服口服。”宁波市政府采购中心有关负责人说。

　　中国政府采购事业高质量发展离不开法治化轨道。中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华在接受本报记者采访时介绍，2002年《中华人民共和国政府采购法》颁布实施后，在完善国家预算管理制度、提升财政资金使用效率等方面发挥了重要作用。20年来，中国政府采购规模扩大了35倍，由2002年的1009亿元增加到2021年的3.64万亿元，占国内生产总值比重由不足1%提高到3%以上。

　　中国政府采购规模采购对象结构也日趋优化。从单纯的货物类采购扩展到工程类和服务类采购，从传统的办公用品采购逐步扩大到政策研究、标准制订等履职服务及各类基础设施建设和医疗、养老等公共服务领域，政府采购货物、工程、服务之比从2001年的7.9∶3.6∶1发展到2021年的0.89∶1.7∶1。“作为宏观调控和财政政策的重要手段，政府采购在支持实体经济发展、培育市场主体方面的政策功能正持续提升。”石英华说。

　　与此同时，现行政府采购法也在实践中暴露了政策功能发挥不充分、公共采购制度不统一不衔接等不足，亟须从顶层设计层面修订完善。为此，财政部近日发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），再次向社会公开征求意见。

　　石英华说，与现行政府采购法和2020年12月公布的第一版征求意见稿相比，此次征求意见稿的亮点不少，包括增加“促进全国统一大市场建设”的要求，在采购政策目标中增加支持创新、维护弱势群体利益等内容，新增“创新采购”方式等，丰富了政府采购的政策目标。

　　稳定市场主体，支持实体经济

　　政府采购要为市场主体营造良好的环境，首先要确保各供应商在同一“起跑线”上公平竞争。