维护公平竞争的市场秩序重塑良好的学术生态环境

2022年12月26日，市场监管总局在依法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查7个月后，经调查认定，知网具有市场支配地位，相关行为违反了我国《反垄断法》禁止从事“以不公平的高价销售商品”和“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的规定，构成滥用市场支配地位行为。市场监管总局依法责令知网停止违法行为，并处以其2021年度在中国境内销售额17.52亿元5%罚款的行政处罚，计8760万元。知网垄断案事关我国中文学术文献网络数据库服务市场的公平竞争，事关作者和用户的正当权益，事关著作权保护与知识的分享、传播，是通过反垄断执法回应“天下苦知网久矣”社会关切的重要案件。

一、知网垄断案维护了中文学术文献网络数据库服务市场的公平竞争

知网垄断案彰显了我国《反垄断法》“预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展”的立法目标。在该案中，知网被处以8760万元罚款，除了是对当事人违法行为的处罚，更是对市场主体的警示，使所有的经营者认识到从事排除、限制竞争行为的严重后果，从而起到预防垄断行为发生，维护市场公平竞争的作用。

反垄断行政罚款本身并不是反垄断执法的目的，在知网垄断案中，我们更应当关注市场监管总局责令知网停止违法行为的行政处罚措施。当知网被行政处罚决定责令停止独家合作行为，不得限制学术期刊出版单位、高校等与其他竞争性平台开展学术资源合作，不得以不公平的高价销售数据库服务，应以公平、合理、无歧视的价格销售数据库服务时，我们可以深刻地认识到：知网垄断案已经直击我国中文学术文献网络数据库服务市场的“竞争痛点”，通过禁止知网的独家合作行为来破除垄断行为对市场竞争的限制和恢复学术资源自由传播，通过禁止知网以不公平的高价销售数据库服务来维护用户合法利益和保护良好的科研学术生态环境。

知网垄断案关于责令停止违法行为的禁令内容表明，市场监管总局并不是要代替市场主体来确定合同的交易对象和具体内容，也不是要代替市场来进行定价，而是要求具有市场支配地位的经营者不得从事排除、限制竞争的独家合作行为，不得从事违反“公平、合理、无歧视原则”的不公平定价行为，禁止的是直接削弱其他竞争性平台的竞争能力和提高潜在竞争者进入相关市场难度的垄断行为。通过知网垄断案，市场监管总局要实现的目标是维护我国中文学术文献网络数据库服务市场的公平竞争，塑造我国学术文献网络数据库服务市场开放、包容、共享的发展理念。

二、知网垄断案体现了依法常态化监管的反垄断执法理念

根据我国《反垄断法》的规定，我国禁止滥用市场支配地位行为的分析框架主要为：界定相关市场；认定经营者在相关市场上是否具有市场支配地位；认定具有市场支配地位的经营者是否从事了滥用行为且没有正当理由；分析滥用行为是否产生了排除、限制竞争后果或者显著损害了公平交易等社会公共利益。

在知网垄断案中，市场监管总局遵循上述分析框架，结合知网垄断案的具体情况，对知网是否构成滥用市场支配地位行为进行认定。在进行相关市场界定时，同时采用了需求替代分析与供给替代分析两种替代分析方法，认定该案的相关市场为中国境内中文学术文献网络数据库服务市场。通过对知网市场份额超过50%具有较强市场力量、相关市场高度集中且市场进入难度大、知网长期保持较强竞争优势、具有很强的市场控制能力、具有较为强大的财力和先进的技术条件、在数据库服务关联市场的优势巩固和增强了市场力量、用户对知网高度依赖等多因素的分析，认定知网在相关市场具有市场支配地位。通过大量证据认定知网没有正当理由通过独家合作限制学术资源自由传播，维持、巩固、强化自身市场支配地位，排除、限制了相关市场竞争；认定知网以不公平的高价销售数据库服务，损害了用户合法利益，阻碍了中文学术文献网络数据库服务市场技术进步和创新发展，破坏了良好的科研学术生态环境。并最终认定知网违反《反垄断法》的相关规定，构成滥用市场支配地位行为，应承担相应的法律责任。