轮作休耕藏粮于地（人民眼·健全耕地休耕轮作制度）(4)

　　2016年，江苏开展省级轮作休耕制度试点，在秋冬季作物生产效益低、生态退化等情况明显的区域，推行轮作换茬、冬耕晒垡、休耕培肥等方式。同年，魏清将自己流转的290亩地全部改为一季种植水稻一季种植绿肥，每亩获得补助200元。

　　2018年，江苏省被确定为全国耕地轮作休耕制度试点省份，南京市进一步优化轮作模式，将稻肥轮作转变为稻油轮作，从养地为主转向养地用地相结合：油菜落叶落花能够肥田，油菜籽可以榨油。2020年，魏清在农技部门指导下种植了油蔬两用油菜。

　　“施肥量降低了，大米品质提高了。”魏清介绍，大米的蛋白质含量在8%至10%较为合适，含量越高、口感越差，合作社试点实施稻肥、稻油轮作模式后，亩均施肥量从过去的100斤下降至目前的60斤，每百克大米蛋白质含量从11克下降至8.2克左右，米价则从每斤3.5元涨到8元以上，“稻油轮作每年每亩纯收益近3000元。”

　　以稻油轮作为契机，南京市持续扩大冬油菜种植面积，2020年达30万亩左右，实现10年来的首次冬油菜种植面积恢复性增长。2016年以来，南京各级财政资金投入近3亿元，完成耕地轮作休耕面积137万亩以上，实施区域耕地土壤有机质含量平均提高1%左右。

　　“稻油轮作是江苏轮作制度试点的主要模式。2022年秋播，江苏继续重点推行稻油轮作，助推油菜恢复至300万亩以上。”江苏省农业技术推广总站站长管永祥介绍，“此外，江苏因地制宜，与耕地质量提升、农业生态环境保护、种植结构优化调整、优质稻米产业发展相结合，探索出多种轮作模式。”

　　2018年2月，原农业部就耕地轮作休耕制度试点有关情况举行新闻发布会，相关负责人在会上介绍，轮作休耕试点的技术模式成熟适用，生态效应初步显现，主要体现在两个方面：一是生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式；一是适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配，提高光温水利用效率，减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

　　怎样保障农民收益？

　　实行保基本、重实效的补助发放制度，中央财政补助资金落实到县乡、兑现到农户

　　“每年少种一季麦子，每亩增收200元。”河北省永清县刘街乡李家口村村民叶广宽扳着手指算起了账。季节性休耕试点前，小麦、玉米轮着种，刨去成本，每年亩均纯收益400元左右；小麦休耕后，玉米亩均产量提高约50公斤，加上休耕补助每亩地500元，每年亩均纯收益达600元左右。

　　“现在大家打心眼里觉得休耕政策好，不像几年前刚试点推广时还有些犹豫。”叶广宽笑着说，老一辈人都有“人懒地荒”的观念，若是谁家田里长了草，准得被街坊四邻笑话，因此村干部上门动员季节性休耕试点之初，很多乡亲惊讶之余心里普遍犯嘀咕，“休了耕，咋够吃”“地荒了，心也慌”……

　　《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》中的话给李家口村的干部群众送来“定心丸”：“我国生态类型多样、地区差异大，耕地轮作休耕情况复杂，要充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不搞‘一刀切’。鼓励以乡、村为单元，集中连片推进，确保有成效、可持续。”

　　一户一户人家跑，一块一块土地看，李家口村村干部上门讲政策、做工作，既算收入账，也算生态账：河北位于全国最大的地下水漏斗区，人均水资源量远低于全国平均值，冬小麦种植需要抽取地下水灌溉。把小麦、玉米一年两熟改为早播玉米一年一熟，实现一季（小麦）休耕、一季（玉米）种植，则亩均可减少用水150立方米。