“寸土”何以生“寸金”（深阅读·推进自然资源节约集约利用）(2)
在齐河经济开发区，西卡德高（山东）新材料有限公司生产车间里，工人们正在赶制一批瓷砖胶产品订单。工厂总经理魏杰说，闲置厂房经过改造，装上设备就能投入使用，减少了建设时间和前期投入。此前，得知公司面临厂房困难的问题，开发区主动牵线搭桥，推动项目以厂房租赁形式落地在园区一家企业的闲置厂房内，半年多即投产。去年以来，已有12个科技型、创新型项目通过该方式在开发区落地。
近年来，自然资源部持续优化城乡建设用地布局和结构，不断提高用地效率。2022年全国建设用地6.30亿亩，较上年末净增加约440万亩，年度增幅从0.83%降至0.70%。
刘彦坦言，在一些地方，城乡建设用地使用较为粗放的局面依然存在，有相当规模低效用地亟待提质增效，节约集约用地水平还有较大提升空间。各地要继续优化结构，着力推动城镇低效用地再开发，推动供地“增量递减、存量递增”和用地“规模集聚、效益递增”。
复合利用——
提高土地利用效率和效益
在河北省邢台市宁晋县，童泰婴幼儿服饰有限公司的高层工业厂房，是当地兼顾经济效益、社会效益、生态效益的地标性建筑。
“我们打造的是地下1层、地上12层的立体化厂房，服装加工生产流程也随之从传统平面布局转变为立体布局。”公司副经理李秋江算了一笔账，“如果按照‘摊大饼’的方式进行单层设计，需用地400亩左右。而建设立体化厂房，占地仅40亩，节地约90%。”近年来，宁晋县向土地复合利用要效益，培育了一批节约集约用地示范企业，带动全县节约集约用地8000余亩。
在许多地方，大企业拿地自己建楼、中小企业租用园区楼宇，一度是常见的工业用地模式。对此，浙江杭州高新区（滨江）提出工业综合体的概念。“工业综合体是我们在土地资源节约集约利用方面的探索尝试，助推产业链协同和生产要素集聚。”滨江区规划资源分局局长宓伟庆介绍。
目前，高新区（滨江）共4个工业综合体项目启动实施，用地总面积194.5亩，首个工业综合体一期项目落点智造供给小镇。杭州滨江城建发展有限公司副总经理张雯雯说：“将不超过土地面积7%或建筑面积15%的生活配套设施集中于一定空间内，统一配建食堂、展厅、咖啡厅、图书室、健身房、停车库等设施，将有效提升园区综合使用功能。”
“统一规划、统一设计、统一运营，让我们企业减轻用地建设成本，节约企业项目开发建设中的人力、物力投入，专注创新创业、安心扎根滨江。”已意向签约的杭州万高科技股份有限公司工作人员夏媛媛说。
“要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上的出路就是节约集约用地。”刘彦说，过去10年，土地开发由“二维”向“三维”转变，不少城市统筹地上地下空间开发，从“平方”变为“立方”，全国单位GDP建设用地使用面积下降40.85%，国土经济密度明显提高。“十四五”期间，将努力推动全国单位GDP建设用地使用面积下降15%左右。
本期统筹：栾心怡
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《 人民日报 》（ 2023年05月21日 04 版）
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