提升综合竞争实力 服务国家战略需求(2)

产业基础相对薄弱。阀门、液压器件等关键零部件仍需依赖进口。产业集群度不高，产业结构不够合理，技术人才储备不足，企业研发能力不足，存在无序竞争、融资困难等问题。

数字化智能化进程缓慢。信息化建设滞后，很多企业仍处于数字化、信息化的起步阶段。人工智能、云计算、大数据等新兴技术应用不充分。

安全风险压力仍然突出。固有风险不容忽视，应急指挥管理系统有待完善。新兴技术带来的新风险不断积累，检验装备和评价能力严重不足。

供给尚未适应消费升级。人均特种设备拥有量与发达国家相比还有一定差距。高端索道、高速电梯等高端特种设备仍需进口。首台套保护不足。

市场内生动力较为缺乏。特种设备领域的法规规范标准体系协调性不足。部分行业内低质低价中标现象严重。激励机制的缺乏限制了特检机构的发展。

相关理论研究不充分。缺少特种设备发展、质量、供给结构、对经济社会的贡献度等视角的研究。基础理论研究体系不完善，科研资源较为分散。

人才培养与实际需求脱节。人才培养体系尚未形成，师资力量、职业教育水平有待提升；校企合作融而不合，缺乏第三方的监督与管理。

法律法规亟须健全完善。缺乏法律体系的顶层设计，尚未对产业促进进行立法，行业问题需要新法规引导解决。

究其原因，这与我国特种设备领域顶层设计不够完善、尚未充分统筹发展和安全、教育科技人才体系不够完善、标准化建设水平有待提升、治理体系和治理能力不足等有关，需要采取有针对性的措施。

对策和建议

整体规划，分类推进。在顶层设计上，建议对特种设备领域进行专门管理、整体规划和资源投入；明确特种设备在装备制造业中的序列和地位，多部门联合制定发展规划；建立和完善特种设备产业促进相关的法律制度；加强理论研究，完善统计指标体系，为政策规划提供理论支撑。

统筹特种设备发展和安全。建议将法律名称《特种设备安全法》修改为《特种设备法》，在特种设备定义中体现其重要作用和意义。将产业促进、工作推进、经营管理等纳入法律范畴。

深化供给侧结构性改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。营造良好的营商环境，通过优化融资环境和评价分配制度、加大成果转化奖励力度、形成中介和保险机构参与机制等措施激发市场内生动力。充分发挥政府的支持引导作用，制定产业集群发展的战略规划，通过财政投入、税收减免、金融杠杆等措施引导产业链向上下游延伸，鼓励企业提高产品质量、形成产业集群，完善特种设备领域质量基础设施一站式服务平台建设，强化支撑保障能力。

加强创新提升综合实力。深化科技体制改革，创建集装备研发、技术创新、标准化研究、融资服务、人才引进和技术培训等于一体的特种设备产业技术创新服务平台。加强科技创新，实现关键部件国产化和科技自立自强。促进数字技术与实体经济深度融合，加快信息化建设，深挖服务新价值。利用数字化赋能绿色转型，在能源和原材料利用、生产制造、使用和检验环节，实现关键技术创新和绿色发展。推动特种设备由中低端迈向中高端，打造“中国创造”“中国质量”和“中国品牌”。

优化人才培养和供给体系。完善特种设备教育体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加强学科建设，建设多个拥有专门特色技术的特种设备安全与节能试验研究基地和国家级重点实验室。持续推进人才管理体制改革，完善人才培养支持、评价、激励和流动机制。优化科研管理和分配机制，推进成果转化，培养适应新时代发展需要的创新型、复合型高素质人才。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强人才国际交流。