提升综合竞争实力 服务国家战略需求(3)

以高标准引领高质量发展。积极推进并落实特种设备标准化系统，构建国际、国家、行业、团体、企业统一协调的分层级标准体系，形成政府与市场新型二元标准体系。推动标准互认和国际化进程，建立特种设备领域的专业国际标准化组织。积极参与国际标准跃升工程，稳步扩大特种设备规则、标准等制度型开放，推动我国特种设备焊接、无损检测等相关技术规则成为国际标准。

完善特种设备法律和制度体系。在立法主体上，成立特种设备立法委员会，依托高校和科研机构等专家形成智库。在执法主体上，成立专业化、职业化的独立执法机构，明确基层政府部门责任。在约束对象上，由特种设备制造企业延伸至上下游产业链及第三方机构。在法律间适配性方面，加强与其他相关法律之间的衔接协调。在处罚力度上，将处罚由警告惩戒逐渐向民事惩罚性赔偿转移。在法条的更新上，结合新材料、新技术、新工艺、新设备的发展，适时更新法律具体条文和特种设备目录。在数据治理上，建立大数据平台，促进试验数据共享和科研合作，建立统一的碳排标准和计算方法。在生产要素方面，制定政策鼓励资金、人才和物资等的投入。在经营管理上，改进招投标制度，健全综合评标体系，完善第三方机构参与机制。在知识产权方面，填补法律在新型创新和探索形式的保护上的空白。在治理格局方面，明确协会、安全技术委员会、检验机构等的作用和责任，特检机构按照公益二类管理。在法的国际化上，不断推广我国特种设备治理模式和法律体系。

推进特种设备领域治理体系和治理能力现代化。一要创新监管方式，大力实施分类监管、智慧监管和信用监管，充分发挥标本兼治、事前防范、主动监管作用。二要落实责任，落实企业主体责任，建立激励约束并重机制；强化属地管理责任，推动各级地方政府部门建立协调联系机制；压实行业监管责任，厘清各部门职责边界；强化社会组织行业自律，探索强制性责任保险制度。三是加强特种设备风险防控和应急能力建设，完善应急预案，开展应急演练、针对性检查，及时消除安全隐患。

（作者为清华大学质量与可靠性研究院院长、清华大学工业工程系教授）

(责编：曹淼、李源)