走向更加现代化的绿色发展(2)

第三，治理的内容和方式是什么？治理对象的变化意味着“绿色”内涵的深化和社会产生了新需求。近年来，生态环保、节能降碳产业日渐壮大，浙江的湖州、丽水等地据此形成了新的产业发展方向，生态产品价值转化的探索在乡镇形成产业生态化、生态产业化的发展格局。党的二十大报告提出“加快节能降碳先进技术研发和推广应用”，说明治理的目标会更加注重绿色产业的形成，从而激发新的产业赛道。同时，经过坚持不懈的努力,我国在大气、水、土等污染防治方面取得了显著成绩，老百姓在感受到身边环境发生积极变化的同时，对于人居环境品质又提出新的更高要求。此外，经过多年治理实践，我国逐渐形成法律法规、财税金融、督察执法、宣传科普等多种治理方式。独立型治理方式近年来已积累不少经验，但组合式的治理方式仍值得探索和尝试，包括法规、财金、宣教等措施如何组合，怎样确定实施比例和“出场顺序”等，都是现代化治理中需要思考的关键问题。

第四，治理的成本效益如何评估？环境治理具有周期性、阶段性、场景性，往往会因地因时因势而改变策略。对于环境污染、生态破坏、节能降碳、资源集约等不同领域以及东中西部不同地区来说，同一个环境问题的解决成本各不相同，这就涉及采用何种方式治理性价比最高的问题，而这恰恰是治理精细化与否的典型表现。例如，因用地、用工、用能成本不同，建设运营同样的污水处理厂，各地成本各不相同。与其他产业类、科技类、基建类项目不同，绿色项目的效益评估还涉及公共环境、公众满意度等多项软性指标，尤其是绿色治理效果好不好，最终还要用户和公众打分。因此，现代化环境治理的成效评估属于综合事业评价，涉及不同行业和区域利益，更需注意“治理中”和“治理后”的评估。

（作者：刘瀚斌 陈诗一，分别系复旦大学经济学院研究员；安徽大学党委副书记、常务副校长，复旦大学经济学院特聘教授）

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