《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》发布 明确老楼加装电梯全套规范流程(2)

毕文强解读说，《操作指引》明确了申请标准，一户业主即可申请，本质上是优化了流程。从整体上看，《操作指引》大大简化了过去复杂的申请和审批流程。

加装电梯实施流程的第二步是组织协商，即居民委员会（村民委员会）指导监督业主组织（业委会或物管会）组织业主进行表决。业主同意比例达到民法典第278条规定的由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，即启动项目报建确认工作。

“《操作指引》明确了组织业主表决的主体为社区居民委员会或村民委员会，并且明确了加装电梯的表决比例以及法律依据。”毕文强说。

根据民法典的规定，加装电梯虽然只需要取得法定多数业主同意即可，但也不能忽视因加装电梯而利益受损的一、二层业主，以免影响邻里和睦。

为此，《操作指引》明确，加装电梯受益业主可采取适当方式给予一、二层业主适当补偿，这些适当补偿方式包括：在业委会（物管会）组织业主共同决定的基础上，低层业主可优先选取停车位；加装电梯施工时，低层业主有户内局部改造需求的，实施主体、施工单位可帮助实施改造，并可给予相关费用减免等。

据毕文强梳理，《操作指引》强化了对老楼加装电梯的监管，包括施工质量、安全运行等方面，确保了电梯的安全性；允许引入第三方机构进行施工和运行管理，打破了过去只能由政府部门进行管理的模式等。

在他看来，《操作指引》作出的这些制度安排，整体上讲构成一个推动实操的规范性文件，有利于加装电梯工作的落地。

发挥居民积极性主动性

记者梳理发现，发布类似《操作指引》文件的地方，不只是北京，近年来，广州、上海等地已经发布过加装电梯指引。

2020年3月，广州市相关部门编制印发《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，以加强全市老旧小区住宅加装电梯标准化设计、安装、质量安全等方面的技术指导。

此外，还有一些城市发布了专门的加装电梯规定。例如，2020年6月，广州市政府办公厅印发《广州市既有住宅增设电梯办法》；2022年7月，福建省三明市政府办公室印发《三明市既有住宅增设电梯实施办法（修订）》；今年9月，重庆市政府办公厅印发《重庆市既有住宅增设电梯管理办法》……

毕文强认为，各地作出这种举措的背景是，随着城镇化达到一定水平，城市更新工作将成为一段时期内的重点工作，因此，各地依法进行城市更新，其中包括积极推动老旧小区改造升级，通过加装电梯等改善小区基础设施，以提高城市居民的生活品质。

“一些地方出台加装电梯指引，明确了加装电梯的程序、资金筹集方式、安全管理等方面规定，可以为其他地方制定相关政策提供借鉴。”毕文强说，特别是以地方立法的方式推动老旧小区加装电梯工作，不仅可以为加装电梯工作提供明确的法律依据，还可以根据当地的实际情况，制定出更加符合当地需求的规定。

不过，在部分受访专家看来，加装电梯是社区居民自主、自治事务，不宜过度上升为政府的法定责任。

“需要注意的是，既有多层住宅加装电梯，是社区居民、业主的事务，不是基层政府的责任，推动加装电梯工作是好事儿，但应该考虑财政的承受能力，同时不能把加装电梯工作变成对基层政府的考核指标。”北京联合大学应用科技学院教授李凌提醒道，加装电梯属于居民自治事务，不能“一刀切”并且以行政命令的方式推开，而应该尊重社区居民、村民的积极性、主动性和自主性。