把握全球供应链新趋势 提升我国供应链国际竞争力

原标题：把握全球供应链新趋势 提升我国供应链国际竞争力

习近平总书记在党的二十大报告中强调“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，这为我国完善产业政策、科技政策、开放政策，加快构建新发展格局指明了方向。提升我国供应链国际竞争力，必须深入把握当前全球供应链的发展新趋势，并在此基础上实施有针对性的政策措施。

全球供应链最新发展趋势

当前，全球供应链出现了以下值得关注的新发展趋势：

全球供应链国际合作呈现区域化或俱乐部化特征。近年来，越来越多的国家签订了区域性多边或双边贸易协定，这些贸易协定通过在成员国之间降低关税税率和非关税壁垒、提升贸易和投资便利度等方式促进区域内部贸易自由化，间接增加了与区域外其他国家和地区之间的贸易和投资成本，也进一步推动了全球供应链的区域化和俱乐部化发展。例如，2018年3月，日本、加拿大等11个国家签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），在商品贸易、服务贸易和投资自由化等方面加强合作。2018年11月，美国、墨西哥和加拿大签署了《美墨加协定》（USMCA），该协定强化了三国诸多领域内的供应链合作。

全球供应链重要环节和关键产品的本土化和近岸化。除了区域贸易协定之外，许多国家直接以生产补贴、税收优惠、政府投资和政府采购等手段推动全球供应链重要环节和关键产品的本土化和近岸化生产。2021年6月，美国发布了《重建弹性供应链、重振美国制造业和促进广泛增长报告》，通过增加政府采购和支持力度等方式加大对半导体制造及封装、电动汽车电池、稀土等关键供应链的支持。2022年8月，美国又出台《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》，两个法案都以高额补贴方式吸引半导体、电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施回归美国本土和北美生产。2023年7月，欧盟理事会批准了《欧盟芯片法案》，该法案计划补贴470亿美元吸引芯片制造商到欧盟投资生产。2023年3月，韩国政府宣布将通过加大政府投入、放宽土地使用限制、新建产业园区等方式在本土培育世界最大的尖端系统半导体集群。日本政府也正计划投入130亿美元补贴来推动芯片行业的本土化投资。

多链并行推动全球供应链竞争格局多极化。在以往的全球供应链中，相关企业在全球范围内遵循成本最低和效率最高的原则进行合作，中国在其中扮演着举足轻重的角色，主要经济体之间合作大于竞争。当前，全球供应链逐渐走向分化，相同产品的生产和流通形成不同的平行供应链，不同供应链之间的竞争性往往更强，形成这种格局主要有以下几个原因。首先，美国在某些关键产业和关键环节的供应链中推行“去中国化”战略。如美国的《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》除了对供应链特定环节给予高额补贴之外，还专门针对来自中国的产品和投资中国的企业实施歧视性政策。其次，新冠疫情、地缘冲突、自然灾害等突发事件冲击全球供应链而引发的断链现象频发。这些因素在不同程度上影响了参与全球供应链的中国本土企业和在华外资企业的全球生产布局，原有的全球供应链因此被打破或重组，形成数量更多的相似供应链，导致全球供应链竞争格局呈现多极化发展趋势。

推动全球供应链向绿色低碳化转型成为全球共识。一是大部分新签署的区域贸易协定都有关于绿色低碳产业的合作条款。例如，EPA有专门关于保护环境应对气候变化的条款，CPTPP、RCEP等在可持续发展方面也都加强了合作。二是通过专门签订绿色产业合作协议推动供应链的绿色化转型。例如，2022年10月澳大利亚和新加坡签署的《新澳绿色经济协议》、2023年5月澳大利亚和美国签署的《气候、关键矿产和清洁能源转型协议》，都以政策协调方式促进绿色产品和清洁能源的双边贸易和投资。三是一些国家和地区在生产、采购、流通等环节提高了环保标准，从而推动供应链绿色化转型。例如，2020年12月欧盟推出的《新电池法》针对所有进入欧盟市场的电池建立全生命周期碳排放管控；2023年4月，欧盟又通过了碳边境调节机制，对进出口欧盟的高碳产品征收相应额度的税费或退还相应的碳排放配额。四是全球供应链中的一些重要企业也将环境绩效纳入供应链管理指标体系，对上下游企业的绿色转型施加影响。