完善技术预测体系 夯实战略决策基础(2)

在机构设置上，英国由隶属于科学、创新和技术部（DSIT）的政府科学办公室（GOS）来承担预测工作，并建立工作网络，政府首席科学顾问作为其主任，可直接向首相和内阁提供咨政建议、汇报工作进展。在组织模式上，不再按照传统方式每5年进行一轮，而是形成以滚动项目为主的模式，并在开展多个预测项目的同时，持续进行跟踪扫描工作。在任务目标上，不再专注于关键技术选择，而是通过设立不同预测项目来关注不同社会议题，试图阐明如何通过科技手段解决特定社会问题以及相关需求。在方法选择上，只有个别预测项目会采取德尔菲调查，更多项目则依赖于案头研究和专家会议，并创新工具方法，使得参与人数更少、耗时更短、成果产出更高效。

这一技术预测模式目前已在英国稳定发展20多年，多层次的技术预测为英国科技管理决策提供了多维度支持，推动了预测思维与方法融入政府决策全过程，使技术预测真正成为英国政府循证决策的战略工具。这些都为完善我国科技预测体系提供了借鉴。

统筹考虑技术趋势与国家需求

近40年来，我国科技事业实现了历史性的重大变革。面对新的发展阶段和历史使命，应更加精准识别科技创新的重点领域和优先技术方向，加强体系化建设，统筹考虑技术前瞻趋势与国家重大需求，推动技术预测走向制度化、规范化和智能化，促进科技管理决策的科学化、民主化。

一是要丰富研究内容。随着我国进入高质量发展阶段，科技对各个层面的影响不断深入，有必要对技术预测的研究内容进行拓展，加强其问题导向性、资源集中性以及政策影响力。我国可在开展5年一次聚焦于技术发展的技术预测工作的基础上，在内容选择上从未来愿景出发，不定期开展以1—2年为周期的涉及社会重大议题的项目式技术预测，并适应形势变化需要开展1年以内完成的快速预测项目。此外，加强持续性扫描研究工作，跟踪分析热点新兴技术与社会趋势变化。

二是要构建方法体系。预测方法的工具化、规范化、体系化是技术预测得以广泛应用的基本前提。若想使技术预测研究内容与成果形式更丰富，使技术预测应用于更广泛的社会议题、推广到更多部门机构，就必须构建丰富且规范的方法体系。有必要对技术预测的工作流程与方法进行体系化总结，创建技术预测工具包，形成结构化技术预测工作路径，实现在不同业务需求下工作方法与工作路径的模块化组合，构建起一套科学规范且易于执行的预测工作体系。

三是要形成工作网络。建设工作网络是技术预测全面支撑政府科技决策的重要基础。我国可在中央科技委的组织领导下，加强国家技术预测核心团队建设，同时为其他政府部门和地方政府搭建平台，在技术预测能力建设与资源共享上予以支持。在构建平台的基础上，支撑各部门、各地方预测工作统筹推进，逐步形成跨部门、跨区域的技术预测工作网络。

（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）

(责编：杨曦、李楠桦)