鹤岗：中国收缩型城市的非典型样本(2)

　　吴康接受媒体采访时指出，改革开放前，东北城市化和工业化水平都比较成熟，但在工业化后期，它的产业升级跟不上步伐、体制机制改革滞后，陷入了转型危机，工作机会比较少，收入相对低，所以东北很多城乡都存在人口流出的问题。

　　除了东北之外，东南沿海、广东和江浙一带也有部分收缩型城市。

　　吴康指出，过去很多制造业很发达的城市，吸纳了很多中西部的劳动力。最近10年由于产业升级，很多污染大、能耗大的企业迁出了，这些企业的劳动力就离开了，这样在某些年份就会出现比较明显的人口下降。像浙江义乌、绍兴柯桥都存在这样的情况。

　　吴康还表示，珠三角和长三角最近几年都在推“机器换人”，释放出来的劳动力也会对城市的人口变动产生影响。在义乌调研时，像全球化、贸易摩擦、电商的发展对他们都会有影响，原因很复杂、很多元。

　　据悉，广东省东莞市曾经就在产业结构调整的过程中，大量劳动密集型企业被转移，人口也出现外流。由于近年来东莞推行产业转型升级，经济已经开始稳定增长，就业机会也在增多，人口也逐渐增加。

　　

　　东莞市2010-2018年人口增长情况

　　图片来源：东莞市人民政府

　　

　　东莞市2010-2018年GDP增长情况

　　图片来源：东莞市人民政府

　　城市收缩该怎么办？

　　在世界范围内，一些城市人口和经济持续增长同时，也有一些城市面临人口减少、经济萎缩、建成区荒置的处境。

　　2007年，德国政府资助的研究项目“萎缩中的城市”发现，在过去的50年中，超过370个人口超过10万的城市至少减少了1/10的人口。

　　例如，德国鲁尔工业区是世界著名的老工业基地，煤炭、钢铁、化学工业曾经声名远播。该地区曾经生产德国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3。

　　20世纪50年代后，随着煤炭在世界能源消费构成中的比重逐渐降低，世界钢铁市场需求急剧减少，该地区的煤炭产量也逐步减少，从而出现经济衰退。当时，一些大型企业相继倒闭，工人也失业。与此同时，环境污染等问题迫使许多企业向德国南部转移。

　　不过，从20世纪70年代开始，鲁尔区经过了一段漫长的整治，经济结构趋于协调，工业布局趋于合理，经济由衰落转向繁荣。

　　在鲁尔区转型的过程中，德国政府发挥了较为重要的作用，资金补贴计划为鲁尔区的转型发展赢得了宝贵的时间。与此同时，鲁尔区高等院校的设立，为该地区成为德国重要科研高地奠定了基础，创新加人才成为其转型的关键。

　　位于美国俄亥俄州东北部的扬斯敦，曾经也是由于矿业及工业的发展而兴起，但随着全球化带来的工业转移，开始面临衰退，人口也持续减少。1960年至2010年，扬斯敦人口从16万人下降到8万人。

　　后来，扬斯敦市政府从2002年开始制定《扬斯敦2010规划》。清华大学建筑学院副教授黄鹤撰文指出，该规划的出发点有四个方面：一是承认扬斯敦是个更小的城市；二是在新的地区经济中定义扬斯敦的角色；三是改善扬斯敦的环境，提高生活品质；四是号召公众响应。

　　黄鹤认为，《扬斯敦2010规划》的重点集中于如何收缩发展，营建更健康可持续发展的城市环境，主要包含建立城市的绿色空间网络，建立具有竞争力的工业地区，培育具有活力的城市中心等。