鹤岗：中国收缩型城市的非典型样本(3)

　　值得一提的是，1996年，扬斯敦成立了土地银行，用于城市中空置、荒弃的土地和房产以及因断贷而被银行收回的房产的再利用。黄鹤指出，这使得土地银行能够快速获取那些被遗弃的土地以用于城市的更新改造。

　　面对城市收缩，发达国家的经验或许值得借鉴。

　　付一夫告诉国是直通车记者，从当地政府的视角看，应尽早制定一些长远的城市发展规划，推动城市转型，特别是资源型城市，转型越早对城市发展越好。

　　付一夫指出，就像鹤岗的煤炭采集有100多年的历史，如果提早进行长远规划，预见到资源型产业有一天会衰落，尽快配套发展其他产业。在资源型产业还能支撑经济发展的时候，就将其他产业相应发展起来，整个城市经济增长的动力将更好。

　　此外，付一夫表示，收缩型城市需要营造良好的营商环境，吸引投资，鼓励民营经济参与。同时还需培养一些科技含量更高的企业，制定一些优惠政策吸引住人才，加强教育方面的投入。“要是没有人才支撑，任何产业也发展不起来。”

　　值得注意的是，当前，不少收缩型城市在新的总体规划方案中，要求未来人口总量上升的同时，还要求扩大城市面积。

　　清华大学的城市规划学者龙瀛接受媒体采访时指出：“这与地方政府多年的土地财政有关，拿了地才能卖钱，才能增加基础建设投资。”

　　在龙瀛看来，不管是决策者还是设计者，都一味地追求增长，觉得“收缩”是个消极的词。但“收缩”只不过是这座城市的一个发展阶段，“它会自然而然地发生”。

　　国家发改委发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》指出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

　　付一夫指出，城镇化的核心是人口城镇化，要转变发展思维，不能像以前那样粗放型地一味建楼，对于收缩型城市，需要在已有的基础上进行经济化的发展，包括政策的倾斜、基础设施和公共服务均等化，在医疗和教育等方面也要加以改善。

　　扬斯敦就曾在转型中首先承认自己是一个“较小的城市”，规划后的扬斯敦，住宅土地面积缩小了30%，整个城市面积也相应减少。

　　这种从希望增长转向直面衰退，强调更小而美好的发展被称为“精明收缩”。黄鹤指出，《扬斯敦2010规划》是“精明收缩”作为一种城市规划策略真正意义上得以确立的标志。

　　黄鹤指出，“精明收缩“的核心思想是在人口减少的情况下，在城市收缩发展的同时，关注城市持续的潜在发展动力，其做法是将可以增长的部分置于小的、集中的区域，保持该区域的良性运营；其收缩的策略是注重合理的城市规模，强调尺度合理的邻里及其空间肌理是城市潜在复兴的因素，提倡土地的集约使用。

　　“量的收缩，不代表质也收缩，相反，收缩城市的规划应该更关注提高居民的生活品质和城市的空间品质。”在龙瀛看来，想要对“收缩城市”做出真正的改变，已有观念是需要越过的第一个障碍。

　　参考资料：

　　1. 黄鹤：《精明收缩：应对城市衰退的规划策略及其在美国的实践》

　　2.徐博 庞德良：《增长与衰退： 国际城市收缩问题研究及对中国的启示 》

　　3. 东北证券：《收缩型城市发展面临困境 楼市萎缩无可避免》

　　4. 《瞭望》新闻周刊：德国鲁尔区转型的启示

　　5.每日经济新闻：人口减少不等于城市收缩 城市收缩不等于城市衰败

　　6.人民日报：每座城市都预测未来人口会增长，但事实可能并非如此