专家建议立法促进民宿行业发展

　　“乡村振兴背景下的民宿法律规制研讨会”在杭召开
　　专家建议立法促进民宿行业发展

　　12月8日，浙江省法学会文化和旅游法学研究会主办的“乡村振兴背景下的民宿法律规制研讨会”在杭州召开。经过一系列换届选举工作后，浙江民宿今后发展的议题被正式提上台面。

　　现状：

　　浙江民宿产业需规范和指导

　　根据浙江省公安厅系统数据显示，2017年全省可提供住宿的民宿有16233家，几乎占到了全国的1/4。

　　浙江省文化和旅游厅副厅长杨建武在会上点出了6项指导意见，包括民宿要姓“民”，要利于民众，也要照顾好民宿主与当地村民之间的关系；民宿要有主人参与运营，要有主题文化；民宿要与乡村生产、生活、生态相融合；民宿既要工于设计，也要工于运营；民宿需要重视住客需求，有真情化的服务；民宿宜静，发展民宿需保持头脑冷静，避免盲目投资。

　　这些意见，是我省文化旅游主管部门对民宿现实发展中暴露问题的思考与修正。

　　争议：

　　民宿准宾馆经营是否合理

　　“中国在民宿经营模式上已经突破了传统，大批民宿已经建设成了准饭店宾馆的概念，经理或管家是接触住客的主角，采取的也是饭店经营的理念，民宿之间开始竞相体现奢华理念，从而缺乏传统乡村民宿的特点。”日本民宿协会特别顾问德村志成给出了自己的观点：“举个很简单的例子，现在浙江很多民宿都配备了乡村本身不具有的泳池，这种情况在日本非常罕见。”

　　德村志成的意见反映了中国与日本在民宿发展环境、发展模式和市场喜好情况的不同。他的观点也引发与会嘉宾的深思：“鲜衣怒马”的民宿是否能一直在市场上取胜？当更多游客对硬件奢华、价格较高的民宿审美疲劳时，当地是否能够实现民宿产业的“返璞归真”，使其变得再度亲民？

　　解决：

　　通过立法破解难题

　　长久以来，台湾民宿一直作为优质代表活跃在世界旅游舞台上。但在这次研讨会上，台湾景文科技大学教授刘惠珍也向浙江学者揭露了一个现象，由于民宿业的过快发展、土地使用关系复杂和各地相关法规的落实偏差，台湾现已出现非法民宿滋生的乱象。“去年美国CNN评选的台湾10大最美民宿，只有一家是完全合法合规。”

　　我省内旅游法专家认为：“民宿合法性及经营管理模式等问题一直存在争议，现在已经到了需要通过立法来破解相关难题的阶段。但民宿立法绝不能成为酒店法律制度的简单翻版，必须符合乡村振兴战略的总体要求，坚持文化引领、乡村特色、农民主体、绿色发展的基本原则，做到精准定义、分类规制、促管协调、有限突破。” 本报记者 叶晨