江西农村垃圾分类样本：村干部上门指导 红黑榜督促改进(4)

　　按照陈立雯的经验，在农村推行垃圾分类的前三个月内，源头分类准确率达到80%乃至90%以上并非难事，这是公益组织单独推广就可以在一个村子达到的效果，难的是如何建立长期有效的监管体系，维持这种效果。这是无法通过一己之力办到的。

　　陈立雯已经有过数次失败经历。去年夏天，痛心于家乡受垃圾围村之困已久，她回到河北农村的老家，希望联合乡政府、村委、环卫公司，在村里实行垃圾分类。但是不久，她就发现，乡里只有书记一人对垃圾分类上心，却不久就被调走；环卫公司的业主是县政府，没有动力配合一个村子搞垃圾分类；村委认为这是陈立雯自己要做的事情，无心参与。

　　“就像所有的公共事务管理一样，考虑如何建立检查和纠错机制才能保证项目长久的持续运行。”陈立雯说，对于垃圾分类，居民从态度和认识上可以分为三大类：10%左右非常积极主动；中间80%左右可能在不提醒、不管理的时候容易反复；还有5%左右属于怎样动员也不分。政府需要做的就是针对中间的80%进行长期有效的管理。

　　“宣传只能让大家动手做起来，但要长期去做，就要有一套有效的监管体系和考核体系。”半年下来，对在农村推广垃圾分类，王青海有两个心得：一是营造政府重视的氛围，“从我们农村地区来讲，政府的重视是至关重要的”；二是要调动乡村干部参与，“尤其是村干部，因为农村地区的政府决策，都是通过村干部这个群体去执行的。”

　　东阳乡正在尝试建立这种体系。乡政府制定了《农村生活垃圾分类考核管理实施方案》，规定每月考核一次各村生活垃圾分类工作，并计入全年考评成绩。考核结果会全乡通报，全年考评获得前三名的村，分别予以8000元、6000元、4000元奖励；倒数第一、倒数第二的村分别予以6000元、4000元的处罚。倒数第一的村会被取消全年各项评先评优资格。

　　对于村民，乡政府制定了《清洁家庭暨农村生活垃圾分类农户评比指导方案》，根据各户垃圾分类效果制定的“红黑榜”会张贴在村里显眼位置，黑榜农户将“予以垃圾拒收，卫生费按乡指导数双倍执行”的惩戒。

　　“上黑榜的家庭一般是我们上门指导过三次还分不好的家庭。”刘发海说，只要黑榜农户书面申请，包片干部连续一星期跟踪查看，确已更正的，黑榜就会予以删除。

　　陈立雯觉得，东阳乡的实践证明，当地的行政管理体系已经开始出现针对垃圾分类的行政治理和规划，这是与她之前指导过的村子“非常不一样”的地方。

　　但她认为，从全国来看，农村垃圾分类管理仍面临政策及实施方面的困境。

　　“从国家部委到地方，垃圾主管部门还是城乡一体化的混合垃圾处理思路，处理农村垃圾时，还是停留在把垃圾从老百姓面前清走的认知，垃圾分类的规划并没有提上日程”。陈立雯说，在这种情况下，一些地方政府部门即使深知垃圾分类优势，想做垃圾分类，也不知如何操作。而村委一级更是没有直接的垃圾管理财政预算，不可能在垃圾分类上有所投入。

　　“这是一个循序渐进的过程。”清华大学环境学院教授刘建国表示，以前，农村垃圾无人管理，才出现了垃圾围村，污水横流的现象。现在，政府要推广垃圾分类，前提是要先把垃圾收集处理作为一项基本公共服务提供给农村，保障垃圾分类处理的基础设施和资金，“然后才能再去谈分类的事”。

　　新京报记者 张胜坡