河北无极县治理吃喝问题引争议 执纪尺度该如何拿捏？(3)

　　三是规范调整的对象不特定。中央八项规定出台以来，全面从严治党和党的作风建设取得卓著成效。总体来看，无论是中央八项规定，抑或配套出台的实施细则、两部党内法规都特别强调要抓住领导干部这个“关键少数”。之所以如此强调，这是由领导干部的身份特质所决定的。多一个身份多一份规矩，不同的身份需要遵守适用的党内法规和国家法律数量是不同的。而对个人用私款聚餐要进行倒查，其中的“个人”从广义上来理解可以包括公务员、党员、领导干部、党员领导干部等，那么按照广义上对“个人”的理解，无极县的做法与中央八项规定要求也存在一定冲突。好在石家庄纪委监委通过核查，及时纠正了这一做法。

　　坚定不移全面从严治党，党的作风建设永远在路上。整治违规吃喝问题既要解决制度供给不足的瓶颈，又要解决制度建设的科学化问题。制度设计必须遵循党内法规严于国家法律和“纪在法前”的逻辑思路，就落实中央八项规定而言，这一逻辑思路主要是通过党内法规的示范引领作用和领导干部“关键少数”的模范带头作用来体现的。同时还要注重党内法规同国家法律之间的衔接和协调，建构以备案审查衔接联动机制为核心的保障机制，避免类似“对个人用私款聚餐也要倒查”情况的出现。

　　(作者系武汉大学党规研究中心博士)

　　反腐需创新工作方式方法

　　□　毛昭晖

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。随着反腐持续推进，很多党员干部不敢收受钱财礼品，但仍有部分党员干部对违规吃喝问题认识不足，不收敛、不收手，违规吃喝问题有所抬头，且变换手法，披上“新马甲”进行伪装，使得这一问题更加隐蔽化，这给反腐、落实中央八项规定精神带来了新挑战。

　　面对反腐工作遇到的新问题新情况，纪检监察机关无论是从思想认识上，还是从监督执纪方法上，都应当识变，应变，进行科学调整。近日，河北省纪委就违规吃喝问题进行集中整治，其中无极县纪委监委还透露要对个人用私款聚餐的情形也要进行倒查，深挖背后是否存在小团伙、小圈子、拉帮结派现象。这可以看作是无极县根据反腐新形势采取的新的应对举措，出发点是很好的，但这种方式仍存在一些问题。

　　首先，这种集中整治的方式于长远解决违规吃喝问题是无效的。依据当地工作安排，要在7月10日至8月31日打一场吃喝“歼灭战”，在这种高压态势下，一些党员干部短期内自然会有所收敛，但未必能解决长远的问题。而且这种工作方式创新性不足，已经滞后于反腐败形势对纪检监察机关日常监督的新要求。

　　其次，对党员干部私款聚餐倒查，违反反腐败工作的客观逻辑。在某些特殊情况下，违规吃喝与拉帮结派存在关联，但从事物的本质上看，这是两个完全不同性质的问题。反腐败工作应当考虑确定性，把简单的违规吃喝问题复杂化，甚至政治化，是一种比较危险的做法，也会给反腐败工作带来一定的负面影响。

　　第三，无论是国家监察法，还是《中国共产党纪律处分条例》以及其他党内法规，都没有禁止党员干部用私款聚餐，“倒查”的做法违反了党内法规的溯及力原则。尽管无极县此番做法的初衷是为了破解违规吃喝的难题，但反腐败工作也应当有边界，过度介入党员私生活领域，也会破坏地方的政治生态。尤其是对私款聚餐进行倒查，将私款聚餐与是否存在小团体、小圈子简单地关联起来，有失妥当。